​蒋跃华 王克成

图为农村公路建设者们正在紧张进行收尾工作。

王克成 摄

农村公路建设工程的特点是点多面广线长，工期短任务重，矛盾多投资少，项目管理缺力量。

一、农村公路工程管理的内容及意义

（一）农村公路工程管理的意义

农村公路工程管理就是建设单位统筹好自身、施工单位、监理单位和检测单位的力量，实现人力、机械、原材料和资金的优化配置，在保证质量、节约成本和满足工期的基础上，确保工程项目的质量、安全、进度和成本控制达到最优状态，从而促使农村公路的施工可以顺利开展、如期完成并确保通过交（竣）工验收。

（二）农村公路工程管理的主要内容

农村公路工程管理包括从公路项目的投资决策开始到项目结束的全过程，主要有合同管理、质量管理、安全管理、费用管理和进度管理等五方面的内容。

二、农村公路工程管理的常见问题

（一）建设单位的问题

1.管理体制不规范，权责不清。近年来，为了统筹推进全县经济社会发展，县政府主动承担了大部分乡村道的建设任务，不仅由县财政出资建设还安排县交通运输局招标实施。结果却导致县镇两级政府权责不清、管理模糊，内耗现象增多、工作效率低下，工程质量与进度与预期目标有一定差距。

2.工程资金不充足，业主失信。“要想富，先修路”“修了路，没钱付”，有的乡镇人民政府会考虑向企业寻求赞助或者招商引资，但还是无法填补资金的空缺。于是，不按合同履行付款承诺的事情经常发生，失去的却是财政的诚信。

3.管理人才不够用，水平不高。由于平时不注重工程技术与管理人才的引进和培养，目前，交通人不懂交通，公路人不懂公路的现象有所冒头，已经影响到包括农村公路工程在内的所有交通工程的实施和管理。

（二）施工单位的问题

1.工程管理理念滞后。随着社会的进步，农村公路建设标准越来越高、建设管理越来越严，一条四级公路，工程管理的模式和力度却一点也不输于二级公路。但是，很多从事农村公路施工的单位和人员，其思维还停留在若干年前不把农村公路当公路来建设的观念上，管理方式简答粗暴、施工工艺老旧发霉，早已与时代脱节。

2.工程管理体系不全。农村公路工程在建设的过程中涉及的方面非常多，需要周边群众、地方政府、施工企业、供应商等协调一致才能保证工程的顺利实施。但是，当前很多的管理者对于工程的施工环节以及管理体制没有充分的了解，在意识模糊的情况之下不能建立一套行之有效的组织架构、不能进行权责明晰的合理分工，不能做到奖罚分明，自然也就不能有效地进行监督和管理。

3.施工队伍素质不高。由于农村公路施工工艺相对简单，单个项目规模小且分散等原因。一般有资质的企业不愿做，而一些有施工经验的小承包商无资质没资格做。因此，在农村公路建设中往往存在“资质企业中标，当地泥水匠施工”的现象。

4.专业人才严重匮乏。一是施工单位专业技术人员严重不足，很多先进的管理方式和施工方案无法落到实处，农村公路理想中的管理目标难以实现。二是管理人才大多是纯技术类人员出身，缺乏管理才能，学历水平普遍不高，业务素质也一般，工作经验虽然丰富，管理水平却亟待提高。

5.质量安全管理落后。影响质量、安全管理的因素较多，有人力、物力、财力等。诸多因素叠加，只要有一个环节出错，就会导致工程质量变差、安全事故频发，影响整个工程施工。

（三）工程本身的问题

1.缺乏统一规划，建设不成体系。由于农村公路的规划基础相对薄弱，缺乏科学、系统和长远的规划，乡镇人民政府制定乡村道的建设计划随意性就大，许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下就开工建设，加大了工程管理的难度。

2.施工任务艰巨，建设工期较短。农村公路工程建设工作都较为繁杂而沉重，需要考虑的问题非常多，导致在施工阶段会频频发生前期无法预测到的事情，从而大大增加了公路工程施工管理的难度，工程管理与成本控制等方面的问题较为突出。同时，因为公路的建设周期较长，然而合同工期往往又较短，加上受天气、农事、群众矛盾等干扰施工进度较难掌控，最终导致公路工程的交、竣工验收经常延迟。

3.施工点位分散，管理困难较大。农村公路建设项目包括村道、乡道、县道，单个项目规模小、投资少，如果总投资越多，施工场地就越分散，不仅加大了施工单位的管理成本、运输成本，还对建设单位的监督管理带来了困难。

4.方案频繁更改，不稳定性较高。公路工程施工阶段无法避免的要面临复杂频繁的施工方案的更改，尤其是农村公路不仅要因无法克服的技术问题而更改施工方案，还要因无法化解的群众矛盾而更改方案。这些问题往往都具有无法预知性，这就对农村公路工程设计变更的管理带来了诸多的麻烦，并且也加大了农村公路施工的不稳定性。

三、农村公路工程管理的对应策略

（一）以监管机构为统领，确保工程建设能够顺利完工

针对农村公路建设项目分散、复杂，管理起来难度大的特点，要想确保工程建设能够顺利开展、如期完工，建设单位、监理单位和检测单位就有必要建立好各自的监管机构并让建设单位的监管机构统领各参建单位。加强监管队伍建设，建立长治有效的监管机制，发现问题，及时处理，加强对分项工程和竣工项目的质量检测控制，客观公正地做出质量鉴定。

（二）以资源投入为根本，确保施工水平满足合同要求

这里的资源是指施工单位技术管理人员的投入总量和专业素质水平，是指机械设备的投入总量和作业水平，是指资金投入的多少以及核算和管理的水平，是指各种原材料的准备到位情况和质量保障能否达到工程要求，是指施工组织设计和总体管理思路是否清晰、可行和实用，是指与所在地镇区、村居和人民群众等各方面关系的处理和协调能力是否满足工程施工和建设的需要。

（三）以质量管理为核心，确保工程质量达到管理目标

具体要求抓好“六个到位”和“五个环节”。“六个到位”指抓事务管理到位、抓施工现场到位、抓人员设备到位、抓材料把关到位、抓试验检测到位、抓检查奖惩到位。“五个环节”是指首件工程、关键节点、施工工艺、设计变更和履约管理等五个环节。

（四）以精心组织为保证，确保工程进度符合施工计划

工程进度的保证和实现，得力于施工组织设计的实用和精确，得力于施工计划的合理安排和资源的有效投入。组织严密、谋划超前、保障得力、纪律严明是确保工期进度的关键。

（五）以协调配合为基调，确保施工环境得到优化提升

乡村道最好还是交由乡镇人民政府实施，因为由乡镇人民政府实施，一切与地方有关的问题就会迎刃而解，施工进度将会大幅提升。为了达成质量和安全目标，县财政可以出资金，县交通运输局可以对乡镇人民政府实施的乡村道工程进行源头把关和过程管控。

（六）以资金管理为前提，确保农路工程都是诚信工程

农村公路建设不要盲目上马，建设资金的足额到位和人民群众的积极参与才是保质保量完成建设任务的前提条件和根本保证。

（七）以严格处罚为抓手，确保农路工程成为平安工程

十次说服教育不如一次处罚，对于那些不重视安全、环保工作的施工单位要及时处罚。对不合格工程及重大质量和安全隐患，必须零容忍。

（八）以廉政建设为保障，确保农路工程成为品质工程

参与工程管理的所有人员不得插手干预工程建设，不得谋求个人私利，不准向施工单位介绍施工队伍，不准向施工单位介绍施工材料，不准向施工单位介绍工程设备，不得因行政干预与经济利益而违反有关规程或弄虚作假、涂改检测数据。

（九）以人才培养为后手，确保各类人才满足长久需要

与时俱进，勇于创新，在现有管理水平的基础上，引进先进管理理论，加大对现有从业人员的培训和未来人才的培养，在技术和人事制度上建立更科学有效的管理方法，加快构成高素质的农村公路项目管理的专业人才队伍。