蒋跃华 王克成

完善农村寄递物流体系是促进城乡双向流通、激活基层消费潜力、推进乡村振兴的重要举措。5月中旬，得知山东省淄博市临淄区不仅找到了打通快递进村“最后一公里”的有效方法，还找到了打通农产品进城、日用品下乡“最初、最后一公里”双向流通渠道的好办法。射阳邮管局当即组队北上，利用两天时间，通过座谈、考察、看台账等方法，对临淄区的“以区级共配中心、镇级共配站点、村级规范化服务网点为核心的三级寄递物流体系”和“统仓共配”的新型寄递模式有了一定的了解，感觉其经验值得借鉴。

一、临淄区总体情况

临淄区地处鲁中丘陵与鲁北平原交接地带，位于淄博市东北部，总面积668.25平方千米。下辖7个镇5个街道，414个行政村，60个社区（含11个企业社区）。全区总户数为201884户，总人口为616793人。

2022年，该区实现生产总值903.3亿元，同比增长4.0%。完成一般公共预算收入66.64亿元，比上年下降7.5%，税收占比68.6%。全年实现邮政业务收入10522万元，比上年增长16.3%。其中，包裹快递业务收入1502万元，比上年增长7.6%。

现有邮政快递企业9家（递速已被合并），分别是申通快递、极兔快递、韵达快递、邮政快递、中通快递、圆通快递、德邦快递、京东快递、顺丰速运。邮政快递已覆盖全区所有镇（街道）和行政村（社区）。改革前，有备案网点90个，从业人员约480人。

二、临淄区三级寄递物流体系形成过程

临淄区探索出了新型的服务模式——由第三方公司进行“统仓共配”，即集中分拣、统一配送，实现当天到达临淄区的快递当天分拣、当天配送、当天送达临淄区的各个村级网点。

（一）政府层面的支持

1、政策、法规支持。一是临淄区已将供销系统、交通系统、商务系统、邮政快递行业和农业农村系统的物流功能进行整合，并帮助第三方公司促成与各邮政快递企业的合作。二是原有的交管所、镇（街道）供销社建设镇级共配站点，免房租供其使用；依托中心村较大超市和党群服务中心，打造集快递、便民、政务、金融等各项业务融合的规范化村级服务网点；党群服务中心和电子商务进村服务站可以免费提供不少于30㎡的房间供其使用；进驻民营超市则需运营方跟业主进行协商谈判确定。三是将“快递进村”服务与乡村振兴、精准扶贫有机融合，纳入农村公共服务范畴，对现有行政村未设立快递公共服务场所的，由所在村居协调商超、便利店、电子商务进村服务站等与第三方公司签订协议，开展快递代理服务。四是在新建小区、老旧小区改造、新农村建设中，村居快递服务站和智能快递柜、邮政局（所）等服务设施的设置符合相关规范要求，并纳入住宅小区公共设施配套建设，村居集体组织落实相关公共服务设施配套建设管理，确保建设到位。

2、经费、优惠照顾。一是进一步落实区财政事权和支出责任，将完善快递服务末端基础设施建设列入各级财政支出预算。二是对第三方企业建设区级快递共同配送中心及镇级快递共同配送站服务“快递进村”的，区给予一定补贴，具体补贴标准不低于0.2元/件。对偏远、业务量少、快递进村服务难度大的行政村重点扶持，兜底解决。

3、政策、经费双支持。将快递共同配送中心（站点）、配套仓储等基础设施纳入电子商务基地、综合物流园区规划建设，给予土地、资金等政策扶持。

（二）邮政快递企业的配合

初期，邮政快递企业对这种由第三方公司进行“统仓共配”的新模式是有点异议的，但是在看到实际利益和第三方承诺不干预、不插手各邮政快递企业内部具体事务的情况下，都表示认可。

1、邮政快递企业的担心。一是容易造成商业秘密和客户信息流失，最终将对第三方公司毫无秘密可言；二是全国各地都搞“统仓共配”了，怕被第三方公司取代；三是政府的优惠政策还不确定，没有吸引力，怕第三方公司半路瘫痪；四是在具体的揽件、派件过程中会与第三方公司产生各种矛盾，原先是内部的事，好解决；现在是外部的纠纷，不好解决；五是对原有管理团队和用工都产生了冲击，这个冲击是正面影响多还是负面影响多，现在还不好确定；六是揽件指标的具体分配虽已有约定，但是受利益驱使，在蛋糕总量无法变大的情况下，蛋糕如何分配成为现实问题。

2、邮政快递企业的收益。一是降低了同城用人、用车成本，可以专注经营城际业务，加大各方面投入，提高经营收入。二是将同城收发业务统一委托给第三方企业，提高了寄递效率和服务质量，群众的投诉量急剧下降。三是如果出现快件延误和丢失，根据合作协议，所有责任都归第三方公司承担，包括赔偿和矛盾处理，群众的投诉将与其关系不大。

（三）第三方企业的担当

第三方企业因为改革才有机会进入市场并逐步发展壮大，通过资源整合，增大了组织体量、顺畅了寄递渠道、优化了工作人员配置、避免了重复劳动、节约了运营成本，提高了寄递效率和质量。享受了利益，就要承担相应责任：

1、承担三级寄递物流体系软硬件建设。县镇村三级配送中心（站点），需要新建的则由第三方公司新建，有闲置房屋或多余空间可供使用的则愿意共享共用，只要条件符合，经过精心设计，可最大化发挥空间作用。

2、吸纳各邮政快递企业产生的富余人员。积极回应政府和群众关切，第三方企业最大限度地吸纳各快递企业因改革而产生富余的管理人员和快递人员，择优录用后进行规范培训就能上岗。给予他们的工资不低于原有各家快递企业的平均工资；给快递人员配备安全性能更高的统一采购的新型邮政快递车辆。

3、做好自身的内部管理和对外关系管理。第三方公司作为农村寄递物流体系建设投资主体，对内负责共配中心（站点）建设、运营，配送车辆购置、管理，快件收寄、管理等；作为寄递业务的外包方，对外不得干预、插手各邮政快递企业内部的具体事务，但是可以定期牵头召开工作例会解决协调各方关系。

三、临淄区三级寄递物流体系的运作

（一）科学规划三级配送体系

1、三级配送体系布点原则。县镇村三级布点由政府根据实际情况规划，一般在一个中心村或社区布点，往往可以辐射周边3-5个村或社区。县镇村三级配送中心（站、点）基础设施由第三方公司承建，政府只支持用地和帮办审批手续。

2、三级配送体系布点规模。县级共配中心具体占地面积，需要根据共配计划准备整合、吸纳邮政快递企业数量确定，一般20亩用地就。镇级共配站点一般占地1亩，办公用房+库房90㎡。村级规范化服务网点可以单独建设，也可以由村（社区）免费在党群服务中心、电子商务进村服务站提供，一般办公用房+库房不少于30㎡。

3、三级配送体系前期准备。目前，上面对注册资本无特别要求，流动资金一般要准备500万元。不含其他邮政快递企业，县级共配中心大概需要配备70人、镇村共配站点大概需要200人。县级大概需要车辆40-60辆、镇村大概需要40辆。

（二）合理划分与邮政快递企业的利益

1、派件分成的合作模式。临淄区采用派件分成模式。第三方公司正在与各邮政快递企业协商代理运营合同具体内容，区内的派件权与揽件权全部交由第三方公司，派件每件给快递企业0.2元左右的费用，揽件不给快递企业费用。为保证服务质量和市场秩序，第三方公司给每家邮政快递企业缴纳一定的押金。

2、揽件分配的综合平衡。由于各邮政快递企业只考核揽件量不考核揽件收入，所以，在保证各邮政快递企业合法利益的基础上，综合考虑以下因素，最大限度地满足各企业的揽件需求。①每一家邮政快递公司都有一个统计平台，各企业可以根据改革前三年的后台统计数据、改革后每一年的后台统计数据、年度考核目标以及各邮政快递公司运力情况填报年度揽件计划。②第三方公司对照上述四个要素，在保持总量不变、内部平衡的原则上尽量完成每一家快递公司的揽件计划。③看改革时邮政快递公司与第三方公司之间有没有书面约定、如何约定的。

3、末端网点的具体运作。所有快件一般都要放到末端网点，第三方公司员工负责打理。群众如果不想自己领取，村民代办事务中心也没安排人员送达，第三方公司可以派人送到农户家里，收一定的费用。费用收取标准由第三方公司制定。

4、延误和丢失的处置办法。根据合作协议，所有责任都归第三方公司承担，包括赔偿和矛盾处理。

5、临淄区的共配覆盖范围。目前，临淄区共配覆盖范围已达6家。

四、临淄区三级寄递物流体系的启示

临淄区“统仓共配”的寄递模式，政府、第三方企业以及各邮政快递企业对此都有所思考和展望。

（一）政府要做好先导工作

1、给予政治和经济双支持。一是整合自身的物流资源，保证意见一致；二是出台政策打破某些壁垒，在政治上、营商环境上为第三方公司保驾护航；三是出台文件为新的寄递模式的发展注入新活力，在经济、政策上给予扶持等。

2、给予宣传和破障双帮助。下定决心、下大力气为第三方公司开展工作进行广泛深入的宣传造势，并协调各方面利益纠葛，包括充分估计各邮政快递企业制造的阻力并最终帮忙化解。

3、相关部门的具体职责。一是邮政管理局要引导各邮政快递企业入驻共配中心集中运营，并对其进行统一管理。二是各镇（街道）要对辖区站点规划、建设、管理、保障负总责；三是村（社区）要对村级服务网点选址、建设、运营、管理负责；四是供销社、商务局要对各种运营组织形式予以积极坚持、配合，尽心尽力提供场所和商品资源，为“快递进村”降低成本。

（二）企业要做好市场主体

各邮政快递企业要发挥自身职业优势，负责镇村寄递人员培训和快递配送指导、监督工作。第三方公司负责共配中心建设、运营，配送车辆购置、管理，快件收寄、管理等，实现群众得实惠的目标。

（作者单位：射阳邮管局）​