射阳县生态城市发展促进会

“十四五”期间，射阳明确“向海图强再出发”发展主线，吹响了新一轮向海洋进军的号角，全方位推动目光向海、力量向海、要素向海，再造一个“海上射阳”。如何打造“向海经济”、推进“向海之路”、赋“能”未来发展，县委、县政府践行“绿水青山就是金山银山”的理念，面朝大海、深耕海洋，提出建设射阳向海图强先行区的构想，以港口为支点、以通道为纽带、以沿海资源为支撑、以海洋经济为主导，率先走出一条全要素统筹、绿色可持续的高质量发展之路。

一、新形势催生新使命：建设射阳向海图强先行区的时代背景

（一）政策叠加的战略机遇。习近平总书记在广西北海视察时首次提出“向海经济”的概念后，党的十九大把“建设海洋强国”上升为国家战略。江苏省委、省政府积极落实海洋强国战略，制定新版《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，系统谋划沿海高质量发展。盐城市积极响应国务院和省委省政府的要求，“十四五”规划中提出大力实施向海发展战略。海洋强国、江苏沿海开发、长三角一体化、长江经济带、碳达峰碳中和、智能制造等一系列国家发展战略叠加交汇，必定会拉动区域地位提升，为射阳向海图强先行区建设带来了重大的市场机遇和优越的政策环境。

（二）向海而兴的历史逻辑。向海经济是一个国家和地区发展的重要途径。据联合国统计，目前全世界有 60%左右的GDP来自海洋和离岸100千米内的沿海地区。我国沿海地区仅占了14.2%的国土面积，却集聚了近45%的城市和51%的城市人口，贡献了66.7%的国民生产总值。改革开放以来，沿海发达地区能够率先崛起，其成功奥秘之一就在于做好“海”的文章。由此可见，沿海是射阳跨越发展的战略支点和最大变量，坚持向海发展的战略方向，通过建设向海图强先行区，全力推动沿海开放开发，必将成为推动射阳高质量发展的蓝色引擎。

（三）绿色发展的现实路径。现阶段，射阳向海经济正通过由陆及海、以海带陆，海陆产业统筹互动推进。在“双碳”目标下寻求新赛道，必须贯彻省委“面朝大海、向海发展、赋能未来，成为绿色转型的典范”新要求，坚持可持续发展理念，摒弃高耗能、重污染的临港产业类型，深度融入“双循环”新发展格局，推进绿色经济和绿色生活有机融合，培育低碳、零碳新兴产业，提纯绿色发展成色，争当沿海地区高质量发展排头兵。

二、新征程激发新动力：建设射阳向海图强先行区的基础条件

（一）奋勇当先的区位优势。射阳位于盐城和江苏沿海中心位置，也是东部沿海开放地带的脐部，向北可以融入新亚欧大陆东桥头堡乃至环渤海经济圈，向南可以接受长三角经济带辐射，向东可以直接与日本、韩国通商。作为江苏海洋面积最大的县份,也是盐城最亲海临海的板块，在省市沿海发展规划的指引下，射阳陆海统筹、向海发展具备广阔的空间，被赋予区域格局中重要的地位，应当充分发挥后发优势，与南北两大经济圈深度互动，打造江苏沿海高质量发展样板区。

（二）得天独厚的资源禀赋。射阳是江苏省海域及湿地面积最大的县份，拥有5130平方公里海域面积、105.9公里海岸线、109.7万亩滩涂面积、7.3万公顷生态湿地，还有长达23公里的沿海湿地廊道、80.9平方公里可开发潜力用地，是世界非遗——黄海湿地的重要板块。同时，拥有丰富的风能和光能资源，“十四五”期间近海可开发风能资源规模达310万千瓦，远海可开发资源规模超1100万千瓦，已完成备案的分布式光伏资源达50 兆瓦。这些都为发展向海经济提供了厚实土壤。

（三）日臻完善的陆海交通。从互联互通来看，射阳是长三角为数不多同时拥有海港、渔港、空港的县份，高速、高铁、高等级公路纵贯全境。目前，作为国家一类开放口岸的射阳港区已开通多条国内国际航线，成为江苏沿海重要出海通道之一。就先行区内而言，228国道、海堤线、329省道、盐射高速（在建）、射阳河和黄沙港（五级航道）形成“两纵两横两航道”四通八达的联运网络。随着5万吨级进港航道全面开工建设，交通集疏运体系能级将进一步全面提升，陆港枢纽的重要节点地位逐步凸显，为向海经济发展提供重要支撑。

（四）长期积累的发展脉络。射阳自古就有靠海吃海的传统，从兴灶煎盐到垦荒植棉，再到1978年建港，始终处于依靠土地和农林资源的初级开发阶段。直到进入21世纪，随着沿海开发深入推进，射阳港区深水港逐步建成，出海通道全面打开，远景能源、长风重工、中车时代等一大批行业领军企业落户，新能源、新材料、健康等临港产业发展态势迅猛。加之日月岛休闲度假区、渔港小镇等大规模生态文旅项目落地，服务配套设施逐步完善，向海发展底气越来越足。坚定不移践行向海发展战略，必将突破壁垒、借势腾飞，实现沿海率先崛起。

三、新举措开辟新境界：建设射阳向海图强先行区的策略构想

充分考虑区位、资源、交通等要素，将射阳经济开发区、射阳港经济开发区、海通镇、黄沙港镇、合德镇等板块作为向海图强先行区，按照港城联动、环境相融、陆海统筹的总体思路，打造“一轴（港城联动轴）、一环（特色文旅环）、三核（能源之核、湿地之心、健康之城）、十片（港城现代服务片、黄沙港渔海文化片、日月岛康养旅游片、射阳港海港联动片、金海生态碳汇林片、沿海高效农业片、自然湿地生态片、生态保育用海片、清洁能源用海片、现代渔业用海片）”空间布局，通过发挥产业、交通、生态、开放等优势，引领全县向海经济高质量发展。

（一）沐光向海，打造“大能源”产业基地。向海图强，产业是根本支撑。依托风光资源，进行产业链的拓展延伸，推进产业链向中下游延伸，建立“产业链、创新链、价值链、服务链”四链融合的新能源产业生态圈。一是建设国际海上风电新城。加快推动海上风电集中连片开发和规模化开发，前向引入风电新材料制造、零部件生产企业，后向拓展风场运维、设备检验、电子信息、科技研发等服务功能，打造风电装备研发制造全产业链培育中心，助力实现千亿级固定投入、千亿级开票销售、千万千瓦装机总量“三千”目标。二是打造风电产业研发平台。依托海上风电产业研究院，聚焦关键技术研发、科技成果转化、产业生态构建、人才培养聚集，全力打造先进的技术研发平台、权威的公共服务平台和高端的人才培养平台，为风电产业发展提供强劲技术支撑。三是推进风电+配套产业发展。积极拓展海上“风光渔储”一体化项目，探索“海上漂浮式光伏”建设，实施海水淡化、储能及海洋能源等多种资源集成的海上“能源岛”重大示范工程，打造清洁能源产业基地和零碳能源示范园。

（二）环海联动，塑造“大湿地”旅游品牌。以百里海岸为战略纵深，挖掘湿地文化、海洋文化、农耕文化、渔文化等特色内涵，聚焦建设沿海生态风光带，做美全域旅游，打造北纬33°最美滨海城市。一是坚持整体统筹。发挥黄海湿地自然遗产效应，联动丹顶鹤湿地生态旅游区、中华麋鹿园等周边沿海湿地特色景区，充分利用海、岛、林、渔等资源综合优势，结合日月岛康养旅游度假区、黄沙港渔港小镇建设，规划建设黄海湿地公园、金海森林公园及赶海公园，打造环海湿地旅游区，共建世界级滨海生态旅游目的地。二是彰显内涵特色。邀请高水平的专家规划团队，围绕打造精品旅游景区、路线和观光带精心设计，加强各类景点景区和沿海生态防护林、环市区高速生态廊道建设，构建河风海韵、蓝绿交织、林田共生的生态新空间。开发湿地自然教育、渔文化风情体验、观潮赶海等项目，打造全方位亲海、乐海平台。三是强化品牌推介。围绕“有爱射阳、沐光向海”城市名片，聚焦绿色生态“两个主题”、面向县内县外“两个市场”、发力线上线下“两个阵地”，依托渔港小镇、鹤乡菊海等文旅载体，精心举办开渔节、丹顶鹤文化艺术节、菊文化艺术节等大型专题节庆活动，让绿色生态射阳更好地走向全国、走向世界。

（三）依海而生，培育“大健康”生态链群。围绕海洋渔业、生态种养、食品加工、乡村旅游等产业基础，加强产业融合，加快构建具有区域带动力的一二三产全链大健康产业集群。一是打造绿色种养基地。以循环农业、绿色海产为核心品牌，采用无公害种养殖技术，打造包括林业、粮食种植、畜禽水产养殖在内的绿色农产品体系，形成规模化绿色农产品基地。同时，以海洋生物育种研发为突破口，打造以海洋育种、增殖放流、技术服务为一体的综合服务基地，探索建设现代海洋牧场。二是打造健康产业基地。围绕光明银宝乳业、益海粮油等龙头企业，聚力精深加工水平提升，做大做强健康食品制造产业。进一步拓展高端健康食品、健康医疗、生物制药等高附加值、高科技含量板块，建成国家级健康产业特色基地。三是打造康养文化基地。以日月岛康养旅游度假区为主体，深入挖掘鹤乡菊海等景点景区蕴含的健康养生元素，整合高尔夫球场、体育公园、健身绿道等休闲健身场所，发展户外运动休闲产业，构建康养、休闲、健身、度假功能于一体的大健康生态链群，争创全国星级生态康养基地。

（四）陆海统筹，构筑“港产城”融合格局。坚持陆海统筹、河海联动，全方位谋划向海发展，形成以陆带海、以海促陆、以港聚产、以产兴城的一体化发展格局。一是统筹陆海资源开发保护格局。处理好开发与保护的关系，把保护全域全要素生态资源和修复生态环境摆在突出位置，以自然保护地和生态红线为基础，划定陆海生态空间，推进集中集约用地用海，促进资源科学配置，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的低影响开发之路。二是统筹陆海产业的布局与发展。以陆域产业和技术为依托，推动海洋渔业、海产品初加工等传统产业转型升级，拓展壮大海洋新能源、海洋工程装备、海洋生物医药等新兴产业，大力发展海上运输、海洋文旅、海洋保险等现代海洋服务业。同时，强化海洋产业的辐射带动作用，科学布局陆上产业园区建设，实现协同纵深发展。三是统筹建立陆海一体支撑体系。加快重点交通工程建设，提高疏港航道能级，全面提升综合集疏运体系服务水平。加快县域副中心城市建设，强化滨湖新城向海服务功能，拓展城市综合公共服务及产业服务基础设施。通过便捷的交通网络和优质的服务配套吸引越来越多的人口和产业聚集，实现港产城互动发展，打造让本地人骄傲自豪、外地人羡慕向往的现代化滨海产业新城。