县住建局坚决贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，按照以精品意识建设城乡、全力打造新兴魅力港城的定位，加快老城更新，注重城乡融合，深入开展“对标争先年”活动，在全系统造浓担当实干、竞相比拼的氛围，努力做到服务的主动性更强、落实的执行力更高、干部的精气神更足，切实以机关作风大转变大提升催生住建事业高质量发展“加速度”。日前，县住建局副局长蒯乃华就群众关心话题接受专访。

问：请介绍推进农房改善工作的背景和意义。

答：根据中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署、省委十三届四次全会和市委、市政府加快改善农民群众住房条件工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展理念,以实施乡村振兴战略为引领，以促进城乡融合发展为导向，紧密结合脱贫攻坚工作，坚持“四化”同步，加快改善农民群众住房条件，积极引导有能力的农民进城入镇,稳妥推进全县农民群众按城镇化规律集中居住，优化城乡空间布局,提升公共服务水平，让农民群众过上与城市同步发展的现代生活，推动城乡高质量发展，全面建成小康社会。第一阶段，到2020年，完成苏北地区农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造，加快推进“空心村”以及全村农户住房改善意愿强烈的村庄改造。第二阶段，到2022年，苏北地区农民群众有改善意愿的老旧房屋建设和“空心村”改造基本到位，小城镇集聚能力和产业支撑力增强，建成一批具有活力的新型农村社区，历史文化名村和传统村落得到有效保护。第三阶段，到2035年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

问：近年来，我县在农房改善工作中取得了哪些进展？

答：2018年9月至目前，我县累计改善农房3.6万户，其中进城入镇3735户、进新型农村社区新建房屋7851户、规划发展村庄4743户、货币化安置19886户，累计投入资金16.805亿元。成功创成4个省级示范项目（海河旭日、特庸王村、千秋沙港、洋马贺东）、5个省级特色田园乡村（特庸王村、洋马贺东、兴桥津富、长荡三合、海河旭日）、2个市级农房改善示范项目（特庸王村、洋马贺东）、3个市级特色田园乡村（千秋沙港、黄沙港洋中、洋马贺东）。2019年全省农房改善绩效考核工作获得优秀，2021年6月被中央广播电视总台中国之声《全国新闻联播》作为先进典型进行报道。

始终贯彻群众路线。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，积极稳妥推进农房改善工作。改前让群众“五知道”，知道为什么改、改什么房、补多少钱、在哪里建、建成后怎么管。精心组织镇村干部携带“一张问卷调查、一本政策汇编、一份改善协议”，一对一登门宣传、讲透政策，坚持建好新房再拆旧房，让群众吃下定心丸。建前让群众“三选择”，选择去留方式、建设模式和建设户型，对意向进新型社区的，提供小区平面规划图和户型设计图，邀请群众代表到项目现场看建设、看配套、看样板房，集中展示让群众比选。全过程实行“三公开一监督”，公开改善政策、建设成本和收支大账，推广“不招开发商只选工程队建房”模式，邀请群众为质量安全监督员，在建房时就让他们知晓自己新房在哪一户哪一栋，最大程度激发群众自觉参与的积极性。

进城入镇成效明显。一方面调动房企积极性。在镇区设立房产超市，利用农村“赶大集”，组织房企“带优惠、带户型”进镇入村宣传楼盘；开通热线电话，推动农户与房企之间实现有效互动。另一方面加大宣传力度，组织14个镇区28批次拆除农户集中到合德镇房产超市看房；在村居党群服务中心设立咨询台，宣传农民进城入镇的方法步骤、优惠政策、保障措施等。同时，针对无证、两证不齐全的，会同自然资源局和农业农村局，结合镇村意见进行充分讨论，列出各类情况，明确宅基地认定口径，确保镇区申报有依据，部门认定有方法。

规划建设严格标准。一是强化规划把关。成立“规划专家库”，对全县新扩建的新型农村社区设计方案进行把关，对规划布局、户型设计、公建配套等进行优化提升。二是严抓质量安全。新型农村社区项目规范办理相关手续后，再进场施工；严把施工队伍关、材料源头关、工程监管关，引导群众参与房屋质量和安全监督，强化质监、安监的日常巡查，确保农房建设的质量安全。三是提升建设规模。针对我县新型农村社区“规模小、户数少”的问题，严格按照300-500户建设规模，以规模化建设，带动社区品质的整体提升。

产业配套特色鲜明。一方面围绕产业布点，大力推广“特色产业+”模式，就地就近发展优势特色产业，因地制宜打造洋马“药材+”、特庸“蚕桑+”、海河“稻米+”、黄沙港“渔业+”、陈洋“草编+”等产业布局。另一方面集中居住促进产业发展，王村、贺东、旭日等产业与布点结合紧密的社区给省市领导印象深刻。经过努力，千秋沙港、海通射南、兴桥津富等新型示范社区周边产业特点也初具规模特色。

问：县委十六届二次全会报告提出扎实开展乡村建设行动，统筹生产、生活、生态三大空间布局，其中一体推进农民住房条件改善作为重要内容，请介绍今后农房改善的发展目标。

答：加大进城入镇引导。一是做优城市集聚群众，加快道路、绿化、水体治理等基础设施建设，完善城市载体功能；完善医疗、教育、养老等公共设施，完善城市服务功能，用优质生活、完善配套的城市功能引导群众进城购房。二是做美楼盘吸引群众，引导房企按照高品质标准启动小区建设，在房屋质量过硬的基础上，完善小区各类设施，提升物业服务质量，吸引农户进城购房。三是做优服务留住群众，落实权益保障，对进城入镇农户继续保留土地经营权流转收益和集体产权分红收益，同时加强业务技能培训，扩大就业创业空间，落实好子女上学、社保衔接、医疗保险等公共服务政策，达到“稳得住、留得下”的目标。

提升社区建设品质。一是严格标准建，严格按照2.0版本，合理社区选址布局、科学设计公共空间、注重房型合理搭配、完善基本配套服务、强化节点亮点打造，扎实推进新型精品示范社区建设。二是围绕特色建，以特色田园乡村为目标，有机融入红色文化、农耕文化、渔港文化等地方元素；在节点布置方面体现“匠心”，在社区品质方面蕴含“文化”，在细节打造方面传递“温暖”，塑造有形象、有故事、有韵味的社区。三是完善提升建，在建设规模上进一步扩大，确保以规模的集聚促进功能的配套；在“六通十有”配套到位基础上，大力推进“供销e站”、“人社通”等便民智慧社区建设，保持社区建设的与时俱进；同时注重先后建设社区的功能、标准的有机融合。

注重富民产业发展。认真落实“稳得住、能致富”要求，积极探索产业推动、项目撬动、就业带动等发展模式，真正让农民搬得进、住得好、富得了。一是培育富民产业。以镇为单位推广“特色产业+”模式，因地制宜打造稻米+、渔业+、药材+、蚕桑+、文旅+等产业，积极拓展农村电商、休闲农业、创意农业等新业态，形成“一镇一产业、一点一特色”的产业配套格局。二是拓宽富民渠道。扎实开展“万企联万村、共走振兴路”行动，全力推进家门口就业工程，实施联建项目，提供“家门口”就业岗位，做到村村有项目、户户有事干。三是激活富民资源。通过集中整治农房改善腾退土地，推动土地连片流转，建设高标准农田。同时，抓住集体经营性建设用地入市试点机遇，推动村交易集体用地，为村级集体增收。

问：乡村振兴离不开住房建设，新建住房和老村庄提升改造都是不同的途径，请介绍农房改善新型农村社区与老村庄的区别。

答：新规划的新型农村社区与老村庄的区别主要有4各方面，分别是：在房屋建设上，突出新老融合，坚持共建共享、互通交融，一手抓新型农村社区建设、一手抓老村庄提升，整体规划、系统推进。突出群众参与，从民意调查到政策宣传、从规划选址到方案设计、从项目编排到招标实施，村民代表全过程参加，充分保障群众知情权、选择权、参与权、监督权，确保建的是农民需要的房子。同时对照“不能盖错房”的要求，设计了120-160平方米的多种户型供群众比选。在配套设施上，严格对照“六通”“十有”标准，坚持尽力而为、量力而行，提升新型农村社区基础设施配套，由县国企统一建设污水处理设施，合理规划建设党群服务中心、教育医疗、农贸商业等公共服务设施。同时根据群众期盼强烈的要求，弹性配置便民购物点、快递点、卫生室、幼儿园、爱心食堂等选配服务设施，让群众住有优居。在居住环境上，危旧房屋拆除后，通过土地流转、土地承包等方式，依据当地产业特点，结合农民群众意愿，有序推进土地复垦、道路新建、景观改造等工作，集中连片种植发展规模种植业，不仅增加了村集体和农户的收入，更是显著改善了农村环境面貌。在特色塑造上，邀请省城乡规划设计院等单位，对村庄整体风貌、建筑风格、村口标识、重要节点等，进行个性化策划设计，深度融入红色文化、农耕文化、渔港文化等地方特色元素，最大限度保留乡村印记，防止千村一面、乡村景观城市化倾向。

问：农房改善工作不仅仅包含新建新型农村社区，也鼓励农民群众进城购房，并且还有4万元的资金补助，请介绍申请进城补助需要具备哪些条件。

答：享受进城购房4万元补助，主要具备以下几个条件：1、户籍在农村，与集体经济组织签订拆除协议，已拆除危旧房屋；2、能提供合法的宅基地使用手续；3、宅基地注销证明；4、购房协议（该户为购买商品房的产权人）；5、拆除房屋和购买房屋的时间起始点为2018年9月1日后；6、土地证所属人、拆除协议和购房协议签订人必须一致（若不一致，可以对照本文中第三条“关于土地证所属人、拆除协议和购房协议签订人是否一致的问题”进行判定）；7、须签订自愿放弃宅基地，并不再申请新宅基地的协议。

问：随着城市不断发展，现代居民在关注房屋质量的基础上，更加注重小区后期管理，请介绍新型农村社区是如何实现有序管理的？

答：一是强化物业管理，积极探索社区物业自治与村两委统筹管理相结合的模式，优化整合政府的公共服务职能、经济组织的生活服务职能，由群众自主成立业主委员会，社区管理服务人员从社区选举产生，优先吸纳低收入劳动力在社区就业。对物业管理经费实行“三个一”，即居民拿一点、村里贴一点、政府补一点，最大限度减少群众负担，为农民群众提供标准化的物业服务，让他们居住更舒适、生活更便利。二是创新基层治理。学习借鉴“枫桥经验”“马庄经验”，持续推进基层党建阵地标准化规范化建设，积极打造绿色发展、红色传承、便民服务等特色支部，发挥基层党组织引领作用，深化网格化基层治理模式，常态化开展新时代文明实践活动，组织文明社区、星级文明户、美丽庭院等联创联评。三是强化文化引领。实现社区文化活动室全覆盖，逐步实现社区公共文化服务一体化、均等化；深入发掘社区的文化内涵和文化资源，打造社区特色文化。同步建设“有事好商量”协商议事室，努力把新型社区党组织建设强、党员先锋模范作用发挥好，打通联系服务群众“最后一公里”。四是注重便民服务。在全国首创“人社通”平台业务下放到镇村，每个村居建成智能服务终端，将养老、就业等129项人社业务全部上网，做到全网通、一次办，实现了便民服务“不出村”，让农村群众享受和城里人一样的服务。