服务海洋经济 建设现代渔业 ———县海洋渔业局局长韩步阳就海洋渔业方面相关问题接受公众提问
【问】：在今年2月份，县海渔局成功获得“全国平安渔业示范县”称号，请问海渔局是如何开展海洋平安创建工作的？
【答】：一是加强舆论宣传，不断造浓安全生产氛围。围绕创建“国家级平安渔业示范县”这一目标，在明湖公园举行“渔业安全从我做起”电视访谈和颁奖活动，进一步深化渔业安全宣传教育工作，开展“好会长、好村长、好船东、好老大、好渔嫂” 等“五好”争创评选活动，让从事生产作业的人重视安全，让船东、船主担负起安全责任，让全社会都来帮助做好渔业安全，该项行动也受到国家农业部、省市主管部门肯定，先后被新华网、搜狐等十多家主流媒体报道。
二是组织应急演练，全面提高渔民安全技能。在黄沙港镇渔港水域开展“海洋渔业安全生产应急救援”演练活动。模拟渔船突遇巨大风浪，引导船员快速使用救生筏自救；在双洋港举办救生设施使用演练；在新洋港举办编组互救演练。通过演练，提高渔民安全自救技能。
三是实施互助保险覆盖，托底保护渔民生命财产。借力政策性渔业保险，不断提升渔业风险抵御能力，为渔民财产、灾后重建和海洋经济持续发展提供了有力的安全保障，使渔业互助保险成为渔民的“贴心工程”，实现了射阳海域内渔船、船员保险高标准、全覆盖。
四是规范管理执法，着力维护渔业安全生产。去年全年组织海洋检查100余次，出动400余人次，行程1万多公里，开展涉渔“三无”船舶、违规网具等专项整治行动，逐港、逐码头、逐船进行排查核对，通过发放《告知书》、《保护资源从我做起》、《网具整改通知》等宣传资料，提高渔民安全生产、规范生产意识，确保渔业经济发展高效有序。
【问】：去年，我县海洋与渔业工作取得较好的成绩，请问海渔局今年针对更高的目标有什么具体打算呢？
【答】：一是突出海域综合管理，在促进沿海开发上强服务。强化对接服务，确保项目用海需要，重点做到“三个围绕”：围绕项目建设，做好重点工程建设用海的申报审批，确保项目及时开工；围绕生态修复，做好海蜇、石磺、沙蚕的增殖放流工作，目前海蜇苗已达3亿尾。同时，2000万元海岸带实验段生态修复工程已开工建设，预计三季度全面竣工；围绕功能提升，着力打造全省一流的海洋与渔业生态环境监测中心，目前已投入300万元，配套仪器设备50多台套，具备海洋水文、海洋气象、生物体、病原微生物等七大类别，总计64项参数的检测，确保今年通过省级资质认证，成为全省第一家通过认证的县级海洋与渔业生态环境监测中心，提高海洋科技综合服务能力。
二是强推示范园区建设，在现代渔业发展上求突破。以百里渔业经济带为主轴，着力打造省级渔业示范园区，推进一批亿元产业，深化结构调整，改良渔业品种、改进养殖技术和模式。截止5月底，我县已实现渔业总产值近40亿元，出口创汇650万美元。新增高效设施渔业面积5000亩；河蟹土池生态育苗产量达60万公斤，产值2.5亿元。
三是实施渔业精准招商，在推进重大项目上出新招。以“苏台海峡两岸渔业合作示范区”为平台，制作完成《黄金海岸魅力渔都》专题推介片和《射阳县海洋与渔业招商手册》，实施精准招商，在招引海洋产业深加工项目上做文章，由三名科级干部带领3支招商小分队，分赴台湾、广东、深圳等地开展定向招商、登门招商和以商招商，今年先后签订了秋刀鱼和鱿鱼深加工项目、海水名品苗种繁育基地和工厂化育苗项目、大丸禧水产品深加工项目，总投资超1000万美元。
四是狠抓渔业安全监管，在规范渔政执法上重实效。进一步充实了渔政执法力量，强化隐患整改，对“三无渔船”、“电力捕鱼”等违法违规行为进行专项整治，以执法的实际行动为平安渔业保驾护航。
【问】：渔民互助保险是怎样来实施和实现救助的呢？
【答】：海洋渔业是一个高风险行业，自然灾害和意外事故是所有渔船船东面临的风险，这一风险所造成的经济损失往往是个别船东无法承受的。因此渔船船东需要组织起来，将个别船东无法承受的经济损失，转化为许许多多能够承受的小的支出（互保费）。由大家共同来承受，做到“一人保大家，大家保一人”，这就是渔船船东相互保险。
船东互保是一项具有悠久历史的国际惯例，在英国、日本、韩国等许多国家和台湾、香港等地区都有类似的组织。在借鉴交通部船东互保协会成功经验的基础上，经农业部、民政部批准，于1994年7月6日成立了中国渔船船东互保协会。我县于1995年设立渔船船东互保办事处，办理船东互保业务。
根据上级要求，对海洋渔业船员按60万元保额标准参保，并要求船员参保率达100%，实现渔业互助保险全覆盖。
【问】：以往每年夏季都是“伏季休渔期”，那么今年相关的政策有没有变化呢？伏休期间应休渔船要遵守哪些规定？
【答】：今年伏季休渔制度与以往没有变化，但有些要求比过去更高。
在休渔作业类型上：包括除钓具外的所有作业类型。而在几种作业类型并存的渔船上，凡其作业类型之一属休渔对象的，均应纳入休渔范围。其休渔时间从最早休渔的作业开始至最迟结束休渔的作业为止。
另外，对几类特殊的渔船伏休也有要求：一是异地休渔渔船。需经渔政部门批准后方可异地休渔，并按异地休渔渔船管理相关规定进行管理；二是纳入乡镇安全监管的涉渔船舶。这类船舶必须返回本县进港休渔，严禁跨地区停靠；三是收鲜船和养殖船。严禁收鲜船和养殖船出海从事捕捞作业、收购违规渔船渔获物，或为应休渔船提供出海服务。
伏休期间，我县将按照“严管重罚，严督细查，严防死守”的原则，采取平时与重点相结合、管理与服务相结合、监管与教育相结合、海上与陆上相结合的方针，切实加强休渔期间港口管理的海上检查工作，及时解决突发事件，确保伏季休渔制度得到有效执行。
而在休渔期间，应休渔船还应遵守以下几项规定：一要按国家规定的伏休时间进港休渔，不得迟滞归港或提前出海，不得擅自调整作业，不得擅自离港。二要按照“船进港、网入库、人上岸、证集中”的要求，上交渔船证件，并在指定地点停泊，如需转移泊位，需向渔政部门申请，经批准后方可移位。三要利用伏休的大好时机，加强渔船的安全性能检查，进行渔船渔具维修。积极参加渔政部门组织的专业培训，不断提高职业技能。四要切实搞好防火、防盗、防台风工作，确保伏休期间船只和人员安全。
【问】：听说渔船享受柴油补贴，那么在发放过程中，是如何保证阳光运行的呢？
【答】：机动渔船柴油补贴发放工作是一项政策性非常强的工作，为确保公开、公平、公正地将国家的补贴资金如实发放到每个补贴对象手中，我局严格按照省市关于机动渔船柴油补贴发放工作的精神，组织专门班子，规范发放程序，严格审核把关，保证了柴油补贴发放工作如期顺利推进。
在实际工作中，主要做到把好“三个关口”。一是严把渔船数量关。海洋捕捞渔船对照国家“双控”指标进行审核把关，内陆捕捞渔船按照省下达的“冻结”指标进行审核把关，养殖渔船按照单位养殖面积渔船功率限额进行审核把关；二是严把系统数据关。在油补渔船数据录入过程中，录入人员严格把关，准确录入，认真复核，确保油补渔船准确，油补标准精确，油补程序合规；三是严把渔船清理关。成立了内陆渔船清理核查小组，在涉渔镇、村的配合下，按照确认一批，公示一批，合格一批，发放一批的原则，逐条进行重新确认和清理，并由镇、村负责人、渔政人员、船东进行现场签字确认。在此基础上，对有举报、疑问的船只在该船所在镇、村重新进行单独公示，并召开由当地群众参加的确认座谈会，对疑似渔船进行再审核、再确认。
【问】：有渔民反映，如果违法违规，其渔船要减扣油价补助？是真的吗？
【答】：确实有这么回事，对违法违规渔船采取扣减油价补助措施，是为了更好的保护渔业资源，提升渔业安生生产保障能力，促进渔业和谐发展。减扣油价补助，从减扣的幅度上来说，共分为4类：
一、有下列违法行为之一的，应扣除全年油价补助
1．从事电毒炸作业的；
2．暴力抗拒检查的；
3．一年内两次及以上违反海洋伏季休渔、长江和湖泊禁渔期规定作业的（违反一次扣减50%）；
4．套牌或使用假船名作业的；
5．未获许可违规进入他国管辖水域作业造成严重影响的。
二、有下列违法违规行为之一的，应扣减70%油价补助
1．涂改、买卖、出租或者其它形式转让捕捞许可证的；
2．伪造、变造、买卖捕捞许可证的；
3．将船舶证书转让他船使用的；
4．借用他船证书的；
5．违反内陆生产种质资源保护区规定捕捞的。
三、有下列违法违规行为之一的，应扣减50%油价补助
1．捕捞的渔获物中幼鱼超过规定比例的；
2．违反捕捞许可证关于渔具数量规定进行捕捞的；
3．使用过期船舶证书或者国籍证书的；
4．渔业船舶改建后，未按规定进行变更登记的。
四、其它违法违规行为，视情节扣减30%油价补助
【问】：近年来，鱼病种类越来越多，治疗难度也越来越大，海渔局在这方面，是否能够帮助渔民检测病害呢？
【答】：我们正在建设海洋与渔业生态环境监测中心，位于县黄沙港镇规划支路北首即渔政综合楼四楼，有望成为全省第一家通过认证的县级中心。站内建有信息处理间、档案管理间、预处理间、样品处理间、理化分析间、无菌间、组织病理间、PCR分析间、隔离处理间等实验室400平方米；购置了气相色谱仪、自动细菌鉴定系统、凝胶成像系统、基因扩增仪、多参数水质分析仪等50度台（套）。实验室正常运行后可为全县水产业提供水质分析、水产病害的预测预报、流行病学调查、常规水产病害的分析鉴定、水产质量安全检测、病害防治技术培训等服务，对促进全县水产品健康养殖、保障水产品质量安全将发挥着重要的作用。
目前有7名专职检测人员常驻实验室，检测病害项目：5项水环境指标（氨氮、溶解氧、亚硝酸盐、pH值、盐度）、2项寄生虫指标（车轮虫、指环虫）、2项细菌（嗜水气单胞菌肠、副溶血性弧菌）、水产品药残（气相色谱运转主要检测水产品氯霉素含量）。
如养殖户在养殖生产实践中遇到病害防治难点时，欢迎与县海洋与渔业生态环境监测中心联系，进行病害鉴别，对症治疗，降低生产成本，联系电话82391909。
【问】：海洋渔业的协调发展是一项复杂的系统工程，而做好经济和环境之间的协调，离不开我们海洋渔业人的无私奉献，想了解一下，在日常工作中海渔局是如何强化海渔队伍建设的？
【答】：要想圆满完成工作目标任务，就必须打造一支政治上靠得住、业务上打得响、作风上过得硬的海渔队伍，我们坚持把纪律和规矩立在前面，加强监督检查，强化执纪问责，以踏石留印、抓铁有痕的毅力，狠抓作风建设。我们主要抓以下3个方面：
一是切实改进作风。认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》和省市县委《十项规定》，大兴为民、务实、清廉之风，要将服务窗口前移，聚焦扎根基层，深入开展“三严三实”、“三解三促”、扶贫济困等实践活动，帮助基层和群众解决实际问题。改进调查研究方式，减少陪同，简化接待，注重实效，不走过场，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。局领导班子成员要带头执行有关规定，坚决落实好县委从严整治“五种”不良习气的实施意见，做密切联系群众、自觉转变作风的表率。
二是坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，坚持两手抓，两手都要硬；加强反腐倡廉宣传教育，营造廉荣贪耻的良好氛围；深入推进党风廉政制度建设，建立健全制度执行和问责机制；强化对行政权力的制约和监督，加强民主监督、法律监督和舆论监督，促进权力阳光运行。
三是锤炼过硬队伍。事业发展，关键在人。我们重点围绕建设海洋与渔业强县大局，不断加强干部队伍建设。以思想建设为根本，坚定理想信念；以能力建设为关键，提高履职尽责能力；以组织建设为基础，增强整体效能和活力；以作风建设为保证，树立为民务实、廉洁高效的干部队伍新形象。
伏季休渔期间，渔政政法船待命渔港，随时出航执法。
