去年以来，射阳县委农工办通过关键性政策措施的落实，有效促进了村级集体经济持续发展、农民持续增收、农村生活条件进一步改善。日前，该办主任李炜就相关问题答社会公众提问。

问：在过去的一年里，射阳县委农工办取得了哪些工作成效？

答：2016年是“十三五”开局之年，是决胜全面小康的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，我办主要工作实现了“四个转变”：一是扶贫开发工作由“扶贫帮困”向“精准脱贫”转变。在做好新一轮低收入农户建档立卡工作基础上，积极组织开展党员干部结对帮扶、工作队组建等工作。通过精准扶贫，今年有6797户13134人脱贫，脱贫率25.9%,2个省定经济薄弱村达标，发放扶贫小额贷款8000多万元，扶贫开发各项工作取得显著成效。二是农村改革由“稳妥推进”向“快速前行”转变。产权制度改革取得实质性进展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成入户调查、测量制图、公示审核等工作，合同完善、登记建簿、证书打印等工作正在进行；经过不懈努力，农村产权交易中心已完成前期各项准备工作；新成立农村社区股份合作社5家。村级债务化解推进步伐较快，累计化解村级债务3.71亿元，通过公司实质化运作化解2.37亿元；全射阳县实现农业保险总保费6387万元，已向12.85万户次农户支付保险赔款5274万元，农业生产得到了有效保障。三是新型经营主体建设由注重“量的扩张”向“质的提升”转变。新开工农产品加工项目10个，新增市级农业龙头企业9家，市级以上农业龙头企业总数居全市前列；新发展农民专业合作社118个，新争创省级示范社5个；新组建家庭农场132家，新争创省级示范家庭农场4家、申报市级示范家庭农场5家。四是农民资金互助社由“失控状态”向“基本掌控”转变。专门成立农民资金互助社管理办公室依法依规开展监督管理工作，实行月报告季审查等措施。目前，全射阳县各社运行趋于稳定。

问：2017年突出抓好哪些工作？

答：围绕高水平全面建成小康社会总体目标，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“六新”工作思路，重点围绕“五个突出”，统筹做好各方面工作。一是突出重点重抓，扎实推进统筹城乡发展。围绕黄沙港、海通、南沃、红旗4个市级统筹城乡示范镇村的完善和提升，将其打造成市射阳县示范先进镇村。合力推进28个新型农村示范社区的创建和五个“美丽乡村示范点”建设。二是突出靶标效应，全力推进脱贫攻坚工程。贯彻执行“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，认真组织开展党员干部“牵手致富”工程，做到“不脱钩、不脱贫”；抓好扶贫小额贷款发放工作，解决低收入农户担保难、贷款难、贷款成本高的问题；扎实推进“四位一体”帮扶工作，有力推进省定经济薄弱村建设。确保2017年实现1.6万低收入人口增收脱贫；3个省经济薄弱村村级集体收入达18万元以上。三是突出政策落实，深入推进农村改革工作。进一步建立健全督查考核工作机制，年内总体基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；积极推行农村社区股份合作制改革，全年新发展农村社区股份合作社5家；加快农村产权交易市场建设步伐，上半年进入实质性运作，年内各镇区实现全覆盖。同时，进一步提升政策性农业保险的管理水平，加强服务能力建设。四是突出农民增收，推进新型经营主体建设。以园区建设为载体，以示范带动为抓手，以农业结构调整为契机，在G228、S226、S329等沿线打造一批规模效益好、示范带动强、产业特色明的新型经营主体。全年力争新建3-5个亿元以上农产品加工企业，新发展农民合作社60家，新组建家庭农场70家。五是突出集体创收，有效巩固村级化债成果。做好强化村级会计人员业务培训、会计基础工作规范、村务财务公开民主监督机制、农村集体财务审计监督等村级财务管理，切实规范村级集体举债行为和审批程序，制定村级集体经济发展规划，进一步巩固村级债务化解成果。2017年村级集体经营性收入增长10%以上。

问：土地确权中，农户承包土地面积在实地测量后多出土地应该怎么办？

答：农村土地二轮承包时，由于耕地类别、土质、远近等原因，对承包土地实行按折率计算承包田，通过实地测量，实际面积多于二轮承包面积，对于实测多出土地的处理，各地要把握好政策，尊重历史、尊重农民意愿，不能简单化处理。对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包农户，不得强行收回；对极个别农户承包地面积明显多于其他农户的，要分清情况，妥善处理。

对农户自行平整土地造成实际经营面积大于承包面积的，原则上仍按原农村土地二轮承包面积确权登记，新增面积可经村民（代表）会议讨论后，维持耕种现状，不作登记。对以村民小组为单位统一平整土地新增加的面积，已经划分到户的，经村民（代表）会议讨论同意，可按实确权登记；没有划分到户的，可以作为集体机动地，暂不确权登记。

问：新一轮扶贫工作低收入农户如何认定？

答：“十三五”期间江苏省低收入人口识别要严格按照《江苏省农村扶贫开发条例》规定的程序，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，整户识别，逐级审核。一是村（居）民委员会在本村（居住地区）公布低收入农户申报公告；二是农户向村（居）民委员会提出申请；三是村（居）民委员会对提出申请的农户进行初审后，召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议进行评议，并公示评议结果；四是乡镇人民政府、街道办事处对评议结果进行审核，并公示审核结果；五是射阳县级人民政府对审核结果进行确认，由村（居）民委员会公示确认的名单。

村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起三十日内向乡镇人民政府、街道办事处提出复核申请，乡镇人民政府、街道办事处应当进行调查、核实，并在十个工作日内公示复核结果。

问：公共运行维护工作具体要做哪些事情？

答：为全面落实统筹城乡发展、逐步实现城乡基本公共服务均等化，2013年，我省进行农村公共服务试点工作，从2014年扩面到全射阳县228个涉农行政村。这是省委、省政府深化农村综合改革、统筹城乡发展的重要举措。目的是通过扩大试点，努力实现“三个建立”目标：建立村民民主议事、民主决策、民主监督的农村公共服务运行维护管理机制；建立功能健全、便民惠民、管理规范的农村公共服务运行维护体系；建立保基本、广覆盖、多渠道的农村公共服务维护投入机制。农村公共服务主要以本村农民为服务对象，满足他们生产生活需求，切实做好村内基础设施、活动场所运行和维护工作。村内基础设施、活动场所具体包括：村内道路、桥梁和田间小型水利设施等农村基础设施；村内垃圾收集、污水处理、绿化亮化等农民居住环境卫生设施；卫生室、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、信访治安等村级综合服务中心场所；村内农民生活娱乐活动场所等。积极探索建立政府主导、集体和农民参与、社会赞助的村级公共服务设施运行维护多元投入机制，稳定资金来源渠道，解决村内基础设施、活动场所的运行和维护缺少资金的问题。财政补助资金主要支付长效管护人员报酬和设施维修费用。

问：当前农业保险已开办险种类别，农户缴费比例如何确定？

答：目前射阳县政策性农业保险已经开办了13个保险险种，主要包括种植业中的小麦、油菜、水稻、玉米、棉花5个种植保险险种；8个高效设施农业保险险种，分别是能繁母猪、育肥猪、蔬菜大棚及附加蔬菜、露地旱生蔬菜、养蚕、蛋鸡、肉用仔鹅、露地西瓜。

农业保险是当前国家实施的一项重要的支农惠农政策措施。全部保费中各级财政出大头，农民只需要缴纳全部保费的20-40%。如种植业保险小麦、油菜、水稻、玉米、棉花的保险，农户自缴保费每亩6.6元；能繁母猪农户自缴每头14元；育肥猪农户自缴每头4.8元；蔬菜大棚及附加蔬菜保险，宽4.5米——5.5米、宽6米及以上钢混结构大棚和宽6米及以上钢结构大棚的保险，农户自缴保费分别为177.6元、208元、196元。春蚕自缴6元/张；秋蚕自缴4元/张；蛋鸡养殖保险，农户自缴0.48元/只。具体保费标准可通过电话82350101或农险电话热线查询，人保财险公司95518，中华财险公司95585，紫金财险公司95312。

问：扶贫小额贷款相关政策？

答：根据《关于印发〈江苏省“十三五”扶贫小额贷款政策实施意见〉的通知》（苏扶办[2016]23号）文件精神，纳入“十三五”全省新一轮扶贫建档立卡范围且有劳动能力、增收项目、贷款意愿和一定还贷能力的低收入农户，单户可申请贷款额度不超过2万元，贷款期限最长不过1年，按照人民银行规定的同期同档次基准利率执行，具体金额视农户项目需要在限额内由申贷人和贷款机构商定，而农户在规定贷款期限内归还贷的享受50%贴息，逾期归还的不享受贴息政策。

具体扶贫小额贷款发放程序如下：

一是射阳县扶贫部门向贷款金融机构（射阳县是农商银行）提供当地建档立卡低收入农户名册。二是符合条件的低收入农户向村委会提出贷款申请。三是申贷农户凭贷款申请和村委会出具的贷款推荐书，向当地贷款金融机构的乡（镇）营业网点申请贷款。四是贷款金融机构对贷款对象自主审查、自主确认并发放贷款。五是贷款金融机构负责贷后跟踪管理，确保贷款安全。六是贷款金融机构回收到期贷款，对按期还款农户实行柜面贴息，对逾期农户进行催收。