吴俊

高纺区、临海镇切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神上，贯彻新发展理念，立足新阶段新起点，打造安全发展新格局，推进治理体系和治理能力的现代化建设。为迎接建党一百周年，全力筑牢“防风险、保平安、迎大庆”的安全防线。

一、构建“大安全”管理格局。学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚持“人民至上，生命至上”，统筹安全和发展“两件大事”，镇区立足总体国家安全观，构建“责任落实、机制完善、科技引领、多方协同”的大安全、大应急、大减灾格局。一是树立安全发展理念。通过领导干部“说安全”、“百团进百万企业”安全宣讲、安全生产“五进”、“安全生产月”、“国家安全教育日”、“防灾减灾日”以及网络平台学习等活动，持续开展安全宣传教育，使“两个至上”和“安全发展”理念深入人心，成为全社会共识。二是推进三年专项整治。以新发展理念为战略指引，按照“两个不放松”和“务必整出成效”总体要求，有力有序推进“三年大灶”，实现安全治理体系和治理能力现代化，促进镇区高质量发展。三是打造城市安全韧性。抓住安全示范城市创建的契机，聚焦源头治理，关口前移提高项目准入的安全环保门槛，建设园区企业天然气集中供气工程，推动15家涉氨制冷企业“氨转氟”改造，督促金马油脂等重点企业率先开展消防自动化改造。打造“网格化”应急管理体系，镇区消防委员会办公室实体化运行，消防志愿者队伍已达到83人，加快建设镇区消防站，20个村居、36家企业、17处人员密集场所已建成微型消防站，推进应急体系和能力现代化，提升全镇区防灾减灾能力。

二、构建“精细化”管理格局。习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细”，创建安全发展示范城市，也要拿出“绣花针”的功夫，打造精细化管理格局。一是精准监管。大力发展“互联网+监管”，运用燃气泄漏监测预警云平台、火灾监测报警系统等，实现风险点远程实时监控。打造“智慧临海”大数据中心，实现风险统计、预警预测、执法检查、应急调度等工作“一网统管”，“屏对屏”监管和指导企业安全生产。采取“大数据+网格化+铁脚板”方式，建立对违法违规“小化工”、“九小场所”消防安全、电动车“飞线充电”等常态化巡查机制，不断提高全周期管理和全要素治理水平。二是精确执法。以镇区安监局为基础，组建综合执法局，进一步强化行政执法专业性，聚焦危险化学品、成品油、有限空间、烟花爆竹、涉氨制冷、海洋渔业、特种作业等重点行业领域，实施精准执法。2021年第一季度，镇区办理安全生产执法案件26起，罚款约32万元，行政拘留3人，约谈警告14人，以行政执法“利刃”为专项整治攻坚扫障。三是精细服务。不断丰富安全生产服务工作内涵，党政班子成员每季度要深入企业开展安全宣讲；镇区每月组织安全生产知识讲座、企业家座谈会、先进企业现场观摩等形式多样的培训活动；在为民服务大厅开设安全生产窗口；聘请专家对企业开展排查隐患和提供技术指导；帮助企业落实安全生产责任保险，组织和指导企业开展“安全生产月”活动以及安全生产公益活动。

三、构建“自主化”管理格局。镇区的安全监管模式是通过部门检查、专家排查、联防联控巡查等方式，直接帮助企业查找问题隐患，政府充当了企业的“安全保姆”角色。要实现安全发展，必须消除企业外在依赖性，激发内生“免疫系统”，全面落实和强化企业安全生产主体责任。一是压实“自主管理”责任。紧紧抓住法定代表人、实际控制人和实际负责人“关键少数”，牢牢牵住安全生产第一责任人的“牛鼻子”，严格落实“一必须五到位”，建立企业全员安全生产责任制，成立企业安全生产委员会，设置安全生产管理机构，落实安全生产报告制度和社会公示制度。二是提高“自主管理”能力。以安全生产“三同时”、双重预防机制、“双基工程”、二级标准化等为抓手，提升企业科学管理水平，夯实“自主管理”制度基础。三是推进全员“自主管理”。坚持安全发展的群众路线，推动全员参与。拓展“班前十分钟”安全教育成效，建立班组安全生产批评与自我批评机制，组织“班前十分钟”演讲竞赛，提高一线生产人员“反三违”和“四不伤害”能力，形成“我要安全”的自觉、“我会安全”的自控、“我能安全”的自为。

（作者系临海镇党委书记）​