本报特约记者 邵士东 通讯员 朱莉

“集体经营用地入市真是好，解决了项目用地需求，我们这次摘牌194.6亩地用于高标准厂房建设，项目建成后可产生1个亿税收，解决3000人就业。”日前，射阳经济开发区国阳智能装备产业园项目联系人杜宣介绍道，该项目于2020年12月开工建设，预计2021年12月交付使用，以50年独立产权高标准厂房为主，集生产、研发、办公、综合配套为一体，旨在推进土地集约利用、致力建设土地利用节约型园区。

近年来，我县先后开展村庄地籍调查、农村集体建设用地调查、历年变更调查，现有集体建设用地近29.2万亩。我县集体经营性建设用地入市试点实施方案在2020年9月获市政府批后，已完成特庸镇金山村、射阳经济开发区中心村、盘湾镇南沃村、合德镇凤凰村等12个村（居）16宗集体经营性建设用地入市交易，面积975.66亩，出让金15408.0847万元，在服务“两重一实”项目用地的同时，为村集体经济组织创造了土地增值收益。

集体土地入市何依？以稳行行笃行

“集体经营性建设用地入市要有章可循、有法可依，以稳行行笃行。”县自然资源和规划局主要负责人在集体经营性建设用地入市推进会上要求。为确保入市交易程序合法、合规、逐步推进，我县研究出台《集体经营性建设用地入市试点实施方案》《集体经营性建设用地入市管理办法》，从集体土地入市范围、条件、模式、用途、主体、方式、程序、收益分配等方面都明确具体运行步骤。

集体土地入市价格有依据。我县在2019年就开展集体建设用地基准地价制定工作，2020年11月公示成果，投资主体多元接受程度较高，初步调查筛选的拟入市地块，从投资主体来看，涵盖了县旅投、水投等县属国有企业和部分私营企业。

集体土地入市工作有经验。我县在2008-2013年通过市整合、流转批文已办理过工业项目集体建设用地使用权出让；入市试点资金有保障，利用年度预算中节约集约考核项目，资金用于试点经费等优势，完全符合开展试点要求，经与省厅、市局对接，报请市政府同意我县作为盐城市试点地区之一。

我县成立工作领导小组，建立协同联动机制，强化工作合力。县自然资源和规划局成立工作专班和技术专班，摸清全县集体经营性建设用地现状，理清入市工作内容，及时协调解决相关业务中的具体问题。同时，按照“边试点、边研究、边提炼、边完善”的原则，起草《调节金征收办法》《收益分配办法》，结合入市地块实施过程中发现的问题，及时修改完善相关政策制度，严格按照征求各方意见、网上公开公示、司法局合法性审查、集体民主决策等程序后出台。

我县还制定集体经营性建设用地入市监管制度，采取年度供应计划、入市价格监管、开发利用申报、土地动态巡查、用地诚信建档等措施，构建集体经营性建设用地入市全程联合监管机制，由政府有关部门按照“谁提出、谁监管”原则，对合同约定事项实施监管。入市主体可以通过购买服务的方式，利用社会中介组织为集体经营性建设用地使用权交易提供推介、咨询、估价、勘测、设计、经纪、融资担保等市场化服务。

集体土地入市何为？以共生同共融

用地计划不足是阻碍经济发展的拦路石，集体经营性建设用地入市的实施，可利用存量农村集体经营性建设用地解决项目用地需求，为地方经济发展迎来了又一个“春天”，与国有土地出让走出了一条共生共融的路子。

县自然资源和规划局、财政局、农业农村局等多部门配合，允许地方政府和村集体在保证耕地数量不减少、建设用地不增加的前提下，按照节约集约的原则，经各方协调一致，采取布局调整等方式合理利用存量集体经营性建设用地。对历史形成的零星分散的存量集体建设用地，在依据国土空间规划（村庄规划）统一开展国土空间综合整治，重新划分宗地并调整确定产权归属后，按照新的规划条件入市。农村集体建设用地通过先垦后用的方式，将腾挪出的建设用地指标在全县范围内调整使用。城中村集体建设用地在优先保障本集体居民住房安置等用地后按规定纳入入市范围。

集体经营性建设用地入市土地收益如何分配？按照《集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收和使用管理办法（试行）》《集体经营性建设用地入市增值分配合理办法（试行）》，县相关部门各司其职，财政局在土地成交价款中按要求提取土地增值收益调节金后，将土地价款余额及时拨付集体经营性建设用地所有权人，归集体经济组织所有，在集体经济组织内部合理分配，分配情况纳入信息公开内容，接受审计监督和政府监管。

集体土地入市何去？以远见见未见

如何让集体经营性用地入市产生最大的经济效益、社会效益、生态效益？县自然资源和规划局结合万企联万村、国土空间全域综合整治、美丽乡村建设、工矿废弃地复垦、碎片化建设用地整治，修补田块“补丁”，形成大片规模化高产稳产田，优先保障农村一二三产业融合发展项目和农村服务业、公益事业项目，兴办农产品冷链、加工、仓储以及乡村旅游、农产品销售、养老等设施，重点支持特色田园乡村、田园综合体等项目建设。

推进集体经营性用地入市的过程，也是实现乡村振兴的过程。集体土地入市融入地方文化元素，率先探索“就业+高效农业+农业招商+休闲+扶贫+旅游”六联加的集体经营性用地入市模式，把集体土地入市与农村集体存量土地盘活、高效农业建设等有效结合起来。

投入3亿元的海河四季果香现代农业科技产业园项目正有序推进。该项目位于海河镇境内，总规划面积约10650亩，其中项目核心区占地面积约1100亩，总投资约3亿元，计划分2年建成，项目围绕水果科技产业核、产业联动发展轴、生态水韵景观带以及综合服务配套区、水果旅游体验区、有机水果产业区等功能分区打造，重点建设游客中心、经纬果博博览园、3D果艺花海、四季鲜食果林、帐篷民宿酒店、果品展销中心等20多个业态。

集体经营性建设用地入市是土地管理法的一个重大制度创新，还面临更多挑战。对此，县自然资源和规划局分管负责同志说：“如何高效入市、怎样更好地利用、如何加强批后管理、如何进行二级市场交易建设等一系列问题，仍需在实践中不断探索和完善。”