让困难群众收获“稳稳的幸福”

—— 我县开展社会救助工作侧记

本报记者 范媛媛

本报记者　范媛媛  这是一座充满激情与爱心的城市，这是一座蕴藏人文关怀与人间大爱的城市。在这里，“有爱小城”在爱与善的传递中升华；在这里，社会救助的浓墨重彩描绘出一幅幅感人画卷，演绎着和谐发展的民生之梦。

近年来，我县精准聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊人群，聚焦群众关切，初步形成以“四个托底”为核心，最低生活保障、特困人员供养的专项救助和服务类救助为重点，临时生活救助为辅助，慈善、社会服务领域商业保险等为补充，分层分类的兜底保障制度体系，基本实现了困难群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

自２０１５年“四个托底”救助政策实施以来，全县共计支出资金4.2亿元，惠及人群70余万户（人）次，全县各类困难群体6.3万人全部纳入保障范围……一串串数据勾画出一道改善民生、惠及群众的“幸福曲线”。

兜底救助，一个都不能少

“外公一直教导我，是党和政府帮助我完成学业，一定要懂得感恩。我马上就要毕业了，希望可以自力更生，也能帮助需要帮助的人。”周玥晗对未来充满期望。

在周玥晗8个月大的时候母亲生病去世，父亲在2012年因车祸去世，失去双亲的周玥晗一直与外公外婆相依为命。然而，年迈的老人即使对外孙女倾尽所有，贫寒的家境依然不能支撑孩子上学的费用。“现在县里实行托底政策，孩子的学费有着落了。”周玥晗的外公徐凤山说，现在周玥晗每月可领到1920元的补助，同时学费由县教育局全额报销。

聚焦“老、小、病、弱”等各类困难群体，我县在全省率先实施困境儿童和困境在校大学生生活学习费用托底、医疗救助托底、住房保障托底和困难群众节日慰问托底等“四个托底”救助，为困难群众撑起了“一片天”。

以文件规范节日生活托底救助，每年中秋、春节两次对全县困难群众进行慰问，实现救助全托底、无盲区、广覆盖。在对全县困境儿童和学生从出生到大学毕业生活学习费用实行财政全额托底的基础上，每年年底对困境在校大学生进行年度资助，按照研究生每人10000元、本科生每人5000元、专科生每人3000元的标准发放资助金。进一步创新医疗救助政策，对贫困对象患脑梗死、肺结核等23种重大疾病的在县域内免费提供相关必要的医学检查，对贫困对象患帕金森综合征、肺气肿等17种慢性病的在县域内免费提供基础性治疗药物。实施重度残疾对象失去监护能力的监护人生活救助政策，率先建成县级民政老年护理院……省社会救助联席会议推广我县医疗托底救助做法，省民政厅转发我县困境儿童和困境大学生分类保障工作做法，我县的“四个托底救助实现民生保障法治化”项目入选全省首批优秀法治项目。

 精准救助，温暖送到心坎上

“这是一个以家庭经济状况核对系统为核心的社会大救助信息管理系统，接入市核对中心数据端口，实现申请救助家庭经济状况的自主核对与实时核对。”在县民政局社会救助大厅，救助科科长陈明介绍道，目前每日可及时对约600户申请救助家庭进行经济状况核对。打开平台，只要输入申请救助人的身份证号，其各项家庭信息一目了然，能够及时准确地了解是否符合救助条件。

变“大水漫灌”为“精准滴灌”，把温暖送到群众心坎上。我县通过加强信息化建设、规范救助流程、创新服务方式，打造综合施救的服务体系，确保做到精准救助、高效救助。

依托包含低保救助、特困救助、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助与社会力量救助等“8+1”救助的社会大救助信息管理系统，完善救助对象信息库，通过对社会救助业务申请处理、身份认定、救助实施、结果反馈、统计分析等全环节闭环管理，规范救助流程。同时，通过发挥信息系统大数据分析优势，科学评估申请对象困难程度，及时办理各项救助政策。

合德镇兴耦居委会村民张国正今年39岁，患有严重高血压，已丧失劳动能力，至今未婚，现在每个月享受744元低保金。“在医药费当月累计过高的情况下，可以申请临时救助，依据家庭困难程度、人口状况等，每户可以领取1—6个月低保标准的临时救助。我们通过信息管理系统及时核对办理。”民政工作人员在走访时安慰张国正，让他不要有心理负担。

常态化救助与临时救助相结合，将困难群众托出贫困线。今年新冠肺炎疫情发生以来，我县已实施临时救助９３２人次，发放临时救助金８７.２６万元。

“我们还实施托底救助家庭经济状况入户评估第三方服务项目，委托社会组织在进行社会救助对象家庭经济状况入户调查的同时，向救助对象宣传社会救助政策。”陈明说，这些都为精准救助提供了有效参考。

温情救助，更快更准更便民

在合德镇其林村五组村民丁建兰家中，丈夫朱铁泉正在帮她注射胰岛素。丁建兰今年69岁，3年前患上了尿毒症，一个星期需要透析3次，同时还患有糖尿病等多种慢性病。

家里的土地部分已经转让，靠着三亩自留地根本无法支撑一家生计和沉重的医疗费用。在县民政部门帮助下，丁建兰和家属被纳入低保，每月可以领取1300元低保金，个人支付医疗费用不超过总费用的１０％。

今年，县民政部门发动镇村干部排查困难人员，并将材料审批权下放至镇（区），及时开展临时救助。在排查过程中，工作人员发现丁建兰的女儿此前在苏南打工，今年受新冠肺炎疫情影响，工期一再推迟，家庭收入不稳定。于是，帮助他们根据家庭情况，签写授权委托书，及时上报给县民政局，根据核对报告上面所出的材料，给予1000元的实质性救助。

我县通过推进社会救助服务窗口建设，健全县镇村三级社会救助网络，推动全县范围内温情社会救助改革。

——县民政局设立县级社会救助中心，建成县级社会救助大厅，以光纤专线联结全县各镇（区）和相关救助部门，依托全县统一的救助管理系统下的数据共享和救助工作监管，统筹规划和有效整合社会救助资源，构建“一门受理、协同办理”工作机制，推动各类社会救助项目“只需跑一次，无需开证明”。

——镇（区）设立社会救助中心，配备专职社会救助人员，负责社会救助工作的政策咨询、业务受理、转办交接。将小额临时救助审批权限下放至镇（区），简化工作流程，缩短办理时限。

——村（居）设立社会救助站，明确专人任民政主任，并通过村（居）网格利用网络平台，主动发现困难群众，协助镇（区）办理社会救助业务，开展温情救助，加大社会救助工作力度。

“近期，我们正在压缩社会救助审核审批时限，借助信息管理平台，通过三级网络联动，将城乡低保、临时救助等救助政策的审核审批时限压缩到10个工作日内，对急难型临时救助申请在2个工作日内确保完成审批，让救助工作更加及时、高效、便捷。”县民政局副局长戴启荣说，今年我县将继续深化温情社会救助综合改革，着力兜牢民生底线，织密救助保障网底，让困难群众更有获得感。