本报记者 范媛媛

如今，行走鹤乡，处处涌动着高质量发展热潮，新能源、机械电子、健康产业发展风生水起，航空、新材料、高端纺织、新型建材等特色产业快速集聚，教育、医疗、交通等民生工程加速推进。

全面落实高质量发展要求，我县综合实力三年迈出三大步，再次入选全国县域经济百强县，获评2018中国十佳最具投资营商价值县。

脱胎换骨的深刻变化背后是财政工作的坚强保障。我县紧紧围绕省委、省政府“高质量发展走在前列”和市委市政府“高质量发展走在苏北苏中前列”的目标定位，加快建立现代财政制度，推动全力强产业、全心惠民生，贯通了经济社会发展血脉，实现了财政工作的“乘数效应”。财政工作连续两次获苏北唯一的省财政综合考核一等奖，并作为落实国家重大政策措施、真抓实干成效明显的县，被国务院、财政部和省政府表彰奖励。

下活财政创新一盘棋

四年前，射阳国库集中支付资金仅有2000多万元，到2017年底，支付资金达到94.5亿元。四年时间，国库增长了近450倍。如此翻天覆地的变化，原因何在？一个个创新思路、一项项得力举措，推动了我县财政生态持续向好、稳健发展。

为加快“绿色转型、绿色跨越”步伐，我县贯彻落实加快推进沿海百万亩生态防护林建设部署，建设沿海生态国家储备林36万亩。在推进建设中，坚持政府引导、国企主体、县镇联动，县财政率先安排预算1.1亿元，引领撬动社会资金投向林业，成功获批中国农业发展银行30亿元林业资源开发与保护中长期贷款。经测算，该项目纯收益可突破50亿元。

创新财政投入方式，提高财政资金使用效益是建立现代财政制度的题中之义。我县充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，拓展支持方式，运用市场化手段支持经济发展，由直接面向微观主体转变为发挥撬动功能和为社会资本创造提供更多、更好公共服务的机会，成为发展“加速器”。

我县一方面用足资源、激活资产、扩大资本、积累资金，组建县属国企，去年资产规模达315亿元，并探索成立镇级国有分公司，帮助镇级建载体、培税基。另一方面，创新举措化解债务，争取省地方政府债券置换存量债务，实现县本级无社会融资和银行债务；探索镇村债权债务打包处置，实现村级债务全部化解，全面落实新增债务零增长长效机制。通过采取创新办法、量力而行，做到当年通过对应专项基金收入，足额安排预算回购政府公益类工程款，确保事情做起来、债务降下来。

管好“钱袋子”，花在刀刃上。在创新财政管理方式上，我县建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。实行一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本预算四本预算统编，实现预算编制全覆盖。加大盘活存量资金力度，对往来款项进行统计、甄别、核实，全年盘活各项存量资金6.8亿元，主要用于民生支出。深化集中支付改革，将全县180个预算单位、15个镇区全部纳入国库集中支付，制定全员参与的财政监督检查年度工作计划，监督内容实现财政业务全覆盖……

做好财源培植大文章

“家底”殷实，源于我县走出了一条县域自给经济工作的路子，推动经济结构优化，支撑财政收入实现持续增长。

设立引导资金，推动产业发展。我县设立工业发展、农业发展、服务业发展等八项共9.9亿元引导资金及人才、科技、招商引资等十二项共9.64亿元专项资金，鼓励重点产业、战略性新兴产业、服务业等快速发展，扶持“三区”及特色园区做大、做强，形成滚动发展良性循环，让财源充分涌流。新兴产业占比从四年前的21.5%提升到37.5%，超千万元税收企业增加26家，落户远景能源、中澳航空、辉山乳业、海普润膜科技等一批重大产业项目，建成中科院海洋生物研究所、南大高新研究院等一批创新载体。重点产业、重大项目税收贡献份额逐年提高，主要经济指标持续位居全市前列。

为企业提供优质服务，有力促进实体经济发展和产业转型。进企走访，解读省、市、县支持企业绝色发展转型升级的政策意见，了解企业发展、产品结构、投资及生产经营等情况，听取企业负责人对全县经济发展的意见建议、对财政部门的服务需求、需要帮办的事项等，为企业提供精准精细服务。今年来，已帮助87家企业向上申报21个大类项目补助资金1亿元，到位0.51亿元；为142家企业办理贷款担保377笔，担保金额20.04亿元；为35家企业提供过桥资金5.2亿元；帮助38家企业办理“苏微贷”、“苏科贷”、“小微创业贷”贷款1.45亿元。

加快筹融资体系建设，坚持资源跟着资金走，资金跟着项目走。我县加大资源、资本、资产、资金整合力度，组建融资平台，着力扶持政府平台、国有企业的实体化运作，土地、房产等资源向平台国有企业汇聚，加大与金融部门合作力度，支持政府平台、国有企业加快发展。去年县属国企资产规模达315亿元、主营收入近100亿元，今年资产规模、主营收入有望分别达550亿元、120亿元。

城市经营收益迅速提升，不断激发财政增收潜力。我县坚持把城市资源开发利用作为培育速效财源的重要路径，高标准完成新一轮城市规划修编，加大城市土地招商力度，教育医疗、文化商贸等城市功能组团加快推进，丹麦安徒生童话乐园开工建设，县城绿化覆盖率达43.7%，城市通亮率98%以上，去年实现专项基金收入40亿元，列全市第一。

打赢民生保障攻坚战

如何通过财政支撑打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，适应高质量发展阶段的新变化新要求，我县作了一系列积极有效的探索。

组建15家镇级国有实业分公司，探索镇村债权债务打包处置办法，目前县镇两级40亿元社会化债务全部化解；强化农村集体“三资”管理平台建设，实现集体资产保值增值。坚持助力式、兜底式、治本式扶贫并举，对每个经济薄弱村安排不低于100万元的集体增收专项资金，累计脱贫11169户21859人，5个省定经济薄弱村达到“新八有”目标。设立生态发展专项引导资金，用于“263”专项行动、环境整治等相关工作，农村环境治理“五位一体”长效管护机制获评省农村工作创新成果奖，去年全县空气优良天数达304天，全省最优。

去年以来，全县投入9000万元实施全民健康体检工程，对特困对象患白血病等23种重大疾病实行免费检查，高血压等17种慢性病免费提供基础性治疗药物。与此同时，我县在全省率先实施困难群体“四个托底”救助，推行困境儿童和困境在校大学生生活学习费用托底、医疗救助托底、住房保障托底和困难群众节日慰问托底，今年已有40.6万人享受健康体检，安排1.5亿元托底救助近10万人次。“一全员四托底”叫响了“一座有爱的小城”标志性名片。

财政收入取之于民，用之于民。我县从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中财力，向公共服务领域、农村、基层、困难群众倾斜，让公共财政的阳光逐步照耀每一位社会成员。2017年，一般公共预算支出75.1亿元，民生类支出62.4亿元，民生类支出比重达83%。

安排养老、医疗保险财政补助资金9.7亿元，发放各类优抚救助对象补助资金2.5亿元，发放各种涉农补贴7.34亿元；实行万人创业就业计划，安排就业资金1000万元；镇级文化阵地建设资金实行县镇两级财政5:5比例分担，村级文化阵地建设资金按照县镇9:1比例分担……公共财政编织起覆盖城乡的社会保障网，把党和政府执政为民的理念落实到千家万户。

在财政的大力支持下，可供万人同游的千鹤湖市民公园建成开放，第三中学、港城实验小学和幼儿园建成使用，改变了近10年来县城没有新建一所公办学校的历史；“院士领衔、名医支撑”具有三级医院标准的新港城人民医院加快推进；提前完成省下达的棚户区改造全年任务，规划建设镇村标准公共卫生间200座，今年已新建农村道路100公里、桥梁60座……以确保民生需求为主线，财政工作奏响惠民之歌。