2016年度射阳县不动产登记中心共颁发不动产权证书7630本、证明5630份，接收法院查封835件，出具查询信息13000余份。

射阳县国土资源局“四全”服务模式也荣获2016年度“满意在射阳”十大创新服务举措提名奖。

近年来，该局把“一张图”工程暨“四全”服务作为深化射阳国土资源“地和人和”服务品牌建设的重要措施，在二次调查、村庄调查、年度变更调查的基础上，深度融合“慧眼守土”、“数字射阳”、“天地图”建设和地理国情普查等信息化建设工作，创建射阳特色，并首家通过市局验收，为射阳不动产统一登记工作平稳有序开展奠定了坚实的基础。

推进“一张图”工程，实现“全业务网上办理”

“请您先到二楼测绘，然后再到一楼房产窗口办理交易告知书，最后在7-13号任一窗口受理即可！”在射阳县政务服务中心不动产登记窗口，工作人员挂着统一的蓝色工作证，有条不紊地帮助市民办理业务，现场还摆放着不动产登记申请书填写范例、服务态度评分器等。

  这是近年来射阳县国土资源局实行“四全”服务模式为不动产统一登记工作带来的显著变化。过去，百姓为了一处房屋，跑两个部门办两个证；如今，这样奔波的历史已经结束，需要办理土地、房屋、林权、海域等各类不动产登记业务的百姓，只要直接前往县不动产登记中心，在几道步骤之内，即可完成以前好几天甚至一个多月才能办完的事项。

该局坚持以“便民利民”为导向，全力推动国土资源“一张图”工程，助力不动产统一登记工作不断向前发展。“一张图”工程即是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标，有效助推国土资源管理步入智慧时代。该局“一张图”工程暨“四全”服务模式则启动建设于2015年初，借鉴无锡市宜兴局建设模式，考虑到宜兴组织架构和管理模式与射阳接近，且平台成熟，灵活结合射阳实际，打造射阳特色，按照省厅要求完成了当时包括土地登记在内的8大类98项的业务数据库和综合事务管理应用系统的建设，搭建集效能监管及信息共享服务为一体的综合业务审批平台，实现了“地域、范围、业务”的三个全覆盖，满足“带图”审查和网上审批的需求，贯穿于国土资源“批、供、用、补、查、登”全业务过程。2016年3月5日射阳“一张图”工程一次性通过省厅验收，9月6日“四全”服务模式首家通过市局初步验收；该局的不动产登记系统是在“四全”服务模式原土地登记系统成熟的基础上于2016年元月在全市先行先试，并于6月一步到位投入使用。由此，射阳不动产统一登记工作开展得顺畅高效，获得社会、企业和群众的广泛好评，该局“四全”服务模式也荣获2016年度“满意在射阳”十大创新举措提名。

全面落实“五最”要求，实现“全流程优化审批” 

家住县城城西社区的李先生近日买了西郊老王的国有划拨土地独栋房子，到射阳县政务服务中心国土局窗口办理手续,工作人员帮他免费复印了身份证件，填写了土地出让呈报表和不动产登记申请书，签订了土地出让合同和房地产转让协议,20分钟后,就拿到了受理通知单，并告知他几天后会收到短信即可前来领证或直接邮寄给他。他感慨地说:“过去要多花钱好几天时间才能办好的事,现在只花十来元几分钟就办好了！”

倾听群众心声,善解群众需求。群众办事最大的愿望是跑路少、办得快、效率高。该局切实抓好服务群众工作，以“于法周全、于事简便”为原则，按照县委“审批时间最短、上报材料最少、审批流程最简、审批收费最少、审批服务最优”的“五最”和县政府“三集中三到位”的要求，梳理形成常见的24项不动产登记基础业务，并对各项业务的收件材料、收费依据和办结时限等进行了优化，形成一整套规范的示范文本与办事指南。进一步下放审批权限，在法院查解封登记、抵押注销登记工作上实行“二审”制，直接下放到所属地国土所、分局或中心窗口当场受理办结；个人抵押登记及成套房各类登记在中心窗口也可当场受理办结。进一步压缩办理时限，实行业务全流程时限管理，任一窗口受理报件后，即开始计时，所有环节全部实行限定2个工作日内办结，最终在承诺时限内完成审批，并推行了“二测合一”、“划拨国有土地补办出让与转让窗口一站式受理”、“短信通知领证”等一系列便民措施。目前所有事项审批环节较以前缩减1/3以上，办结时限均按法定时限缩短1/2以上。

针对射阳房产交易与登记分设情况，为确保不动产登记改革过渡的平稳有序、便民利民，县国土资源局还实践探索出坚持一个窗口受理、坚持信息互通机制、坚持三级联席会办制度、坚持委托查询、改造原房屋登记系统的“四坚持一改造”高效工作路径，实现了不动产信息的互通互用，合法有效化解相关瓶颈问题，进一步厘清交易与登记职能界线，确保了工作顺利推进，切实做到了便民高效，并得到省市领导充分肯定。2016年度射阳共颁发不动产权证书7630本、证明5630份，接收法院查封835件，出具查询信息13000余份。

创建 “15+1”模式 ，实现“全区域便民服务”

“这是以前想都不敢想的，现在只要进了服务中心大门就可以解决所有事！”一位家住射阳经济开发区正在办理不动产转移登记业务的赵大妈喜悦地说道。现在是“进一扇门、找一个人、办全部事”，“四全”服务真正突破了国土资源属地管理和条块分割的体制障碍，把广大人民群众的需求摆在了首位。

射阳县国土资源局不动产登记工作坚持以人为本，切实以群众满意为导向，按照“就近受理”的原则，依托国土资源管理“一张图”工程，严格按照“四全”服务要求，结合本地实际充分利用现有人力资源和硬件设施，全面升华“15+1”服务窗口的内涵，除在县政务服务中心设置不动产登记窗口，还在15个国土所、分局设置便民帮办窗口，使得不动产登记的服务网络遍布全县城乡，直接延伸到老百姓的家门口，各个登记窗口做到统一收件标准，做到了“让材料在网上走，不让群众来回跑”，服务对象可跨区越、就近在县域内任一个国土窗口报件取件，也可预约到指定窗口取件。业务材料经过扫描上网提交属地国土所（分局）初审后，统一由不动产登记中心审批办结，从而构建成“全区域异地收件，全业务交叉审批”的“区域联动、通接通办、一站服务”的新机制，真正实现“全区域便民服务”的宗旨。

深化启动“三色”预警，实现“全节点效能监察” 

以制度为规范，以督查为抓手，稳步提升工作实效。该局对所有不动产登记业务服务事项的受理、审核、审批等节点设置审批期限，电子监管系统自动对业务办理过程的每一个节点、每一个审批行为实施全程实时记录，进行督促检查、提醒催办和警告督办，同时接入县政府“阳光100”，同步接受政府督查。该局创新不动产登记监督机制，自不动产受理时起登记系统自动进入“黄、红、灰”三色预警监督，黄色标示为不动产退件，红色标示为不动产超时报件，灰色标示为不动产挂起报件，相关业务人员每月内有4件超时报件或2件退件，该季度内不得评先评优。该局对服务工作不到位造成不良影响和对行权系统办件中出现的黄灯（警示催办）和红灯（警告督办）现象，一律按规定严肃处理，有效防止不动产登记中的不作为、慢作为、乱作为。

该局还根据地方实际，量身定做射阳模式，有效促进不动产登记工作平稳过渡和有序开展，不动产登记中心按照县局党委指定的以事定岗、以岗定人、以人定职的“三定”原则和人员分工、设备使用、岗位职级“三不变”方针，对中心的组织管理体制进行了调整和完善，做到“政务分开、权事分离、分工明确、各司其职”；并根据权力最阳光、业务最规范、服务最高效以及业务有规范、工作有纪律、权力有制度、行为有规则的“三最四有”的要求，完善出台了不动产登记33项管理制度和行为规范。（张学法 刘文亚 张欣月）