沈玲玲

“十四五”以来，射阳主动顺应城市发展由“大建设”转向“大治理”的趋势，坚持以“精细、智能、快速、贴心”为导向，持续完善管理模式、创新管理机制、优化执法方式，大力开展市容秩序和环境卫生整治，城市管理水平与群众获得感同步提升。本文系统梳理射阳县城市管理现代化实践的主要经验，客观分析存在的突出问题，并提出未来规划路径，以期为同类县域推进城市管理现代化提供参考借鉴。

一、射阳县城市管理现代化实践的主要经验

（一）景观亮化成为县城靓丽名片

一是完善管养机制，夯实绿色基础。射阳县以“优化照明环境，服务城市发展”为理念，持续完善路灯精细化管养机制，县城区新建、改建道路装灯率达100%，景观亮化LED节能灯具使用率100%，有效落实了碳达峰碳中和战略目标。二是运用智能系统，落实节能降耗。运用城市照明智能化控制系统，视路段情况实行“间隔开启”“减半开启”“半夜灯”等节能模式，最大限度节能降耗。三是优化调光策略，推动AI管控。在现有基础上进一步优化智慧照明平台调光策略，细化分时段、分路段调光方案，推动AI管控试点落地，让城市的“亮”既节能又聪明。

（二）精细化治理格局初步形成

一是加大道路保洁力度。制定《路面保洁管理及绩效考核办法》，在主次干道推行深度保洁模式，加强城市家具擦洗、增加保洁频次，保证主次干道及绿化带内卫生整洁。二是规范生活垃圾处置。对主次干道128只垃圾收集箱实施撤箱换桶，布设分类垃圾桶2341个，增加收集清运频次，确保城区垃圾日产日清，无害化处理率保持100%，清运车辆全部实现密闭式收集转运。三是农村环境改善实现突破。紧盯农村生活垃圾收集、转运、处理三个环节，发现问题及时通报、整改并跟踪到位，督促各镇区健全农村收运体系、配足保洁人员和保洁时间，做到镇区无暴露积存垃圾、生活垃圾及时清运。

（三）民生实事效应日益彰显

一是强化公厕管护标准。推行AB岗管护制度，“十四五”期间共有15座公厕新建、改建任务被列为全市为民办实事项目。二是提升环卫基础设施。采购吊桶车、高温高压冲洗车等35辆环卫作业车、30辆电动保洁车、11只移动垃圾压缩箱及一批垃圾桶、果壳箱、新能源收集箱，对县城区5个勾臂点升级改造，实施垃圾填埋场封场、渗滤液处置中心技术改造、粪便处理中心建设等项目。三是垃圾分类稳步推进。全县建成四分类小区94个、分类收集房（亭）338个，实现省登记小区建设全覆盖；7个示范小区累计上门走访15000余户，开展志愿服务活动17次，试点小区源头分类率达65%以上。四是数字惠民持续加力。依托“我的盐城”APP上线“城管随手拍”，市民可对七大类市容环境问题随时上报，平台承诺30分钟内响应反馈，案件按期办结率达100%。2026年2月，“我的盐城-射阳板块”智慧停车服务场景上线，释放临时免费停车位15666个。

（四）城管队伍治理能力显著提高

一是重拳出击破难题。开展“城市美颜”“绿化违法治理”“建筑垃圾非法处置”等系列专项联合执法行动，店牌店招完好率达98%以上；无人机累计飞行约11115公里，拆除违建1189处、总面积44620平方米。二是精管善治提品质。围绕全市城市精管善治示范项目建设要求，注重挖掘特色品位和文化脉络，综合推进黑色路面建设、建筑立面更新、店牌店招出新，配套智能垃圾分类、智能路灯、智能监控系统一体设置。三是数字城管全覆盖。按照“市级开发、县区复用”路径，建设共享675路固定探头和车载移动人工智能检测系统，通过无人机实施数据对接采集，建立支持非机动车乱停放、违规户外广告、垃圾箱满溢等59个场景识别的视频专题；将16个城市管理职能单位纳入平台处置，近五年共处理案件23.9万件，处置率95.58%。四是规范执法强本领。对城管执法人员常态化开展法律知识月考、现场执法模拟、应急处突演练，推行“两人亮证、全程记录”和“721”工作法，创新开展“执法者-当事人”双向角色互换的沉浸式情景演练，把执法理念从“管得住”引向“理得顺、服得了、治得好”。

二、射阳县城市管理现代化实践的困境与制约因素

（一）治理机制协同性有待加强，多元共治格局尚未完全形成

虽已建立“城管+”联动机制，但部门间数据壁垒和职能交叉问题依然存在，部分联合执法仍停留在“突击式”层面，常态化的信息共享、案件移送和联合惩戒机制不够完善，建筑垃圾全链条监管、流动摊贩综合治理等跨部门难题容易出现推诿扯皮或监管真空。社会参与度不高，市民参与多局限于“随手拍”等被动反馈，在决策共谋、设施共管等方面主动性不足，“小城众治”的广泛性和实效性仍有提升空间。

（二）智慧化应用存在短板，数据赋能治理效能需进一步释放

虽已建成城市运管服平台并实现数字城管全覆盖，但在智能化、精细化应用上仍有瓶颈。城市生命体征监测指标体系尚不完善，住建、交通、公安等多源数据深度融合与实时共享程度不高，尚未形成“全域全量”的城市管理主题数据库，制约了大数据挖掘和预测预警能力。AI识别和智能处置主要集中在违停、占道经营等高频场景，对隐蔽违建、夜间偷倒垃圾等复杂行为识别准确率有待提高，智慧环卫、智慧路灯等垂直领域智能化水平参差不齐。

（三）基础设施承载能力存在缺口，城乡均衡发展面临压力

随着城市化进程加快和人口集聚，现有基础设施在数量、质量和布局上逐渐显露不适应。部分环卫车辆、垃圾中转站及路灯控制终端使用年限较长、故障率高、环保标准偏低，难以满足“双碳”目标和精细化作业需求，东城区等新兴区域的垃圾清运、公厕配套存在补强需求。城乡差距依然明显，镇区与县城在保洁标准、执法力量配备、智能化设备应用等方面差距较大，背街小巷、城乡接合部等薄弱区域仍是治理难点，“主街+后街”一体化管理在部分镇区落实不到位。

（四）执法规范化与服务人性化平衡难，长效管理机制需持续优化

市容秩序管理中，如何兼顾“烟火气”与“文明风”仍是挑战。潮汐摊点、夜市经济在激发活力的同时，也带来噪音扰民、环境卫生恶化、交通拥堵等问题，动态监管和弹性管理难度较大，容易陷入“整治-反弹-再整治”循环。信用监管应用不深，虽已建立商户信用画像和红黄绿三色积分机制，但信用结果在市场准入、公共服务等领域的联合应用场景不够丰富，对失信行为的震慑和对守信者的激励尚未充分显现。

三、射阳县城市管理现代化实践的发展规划与路径优化

（一）强化智慧赋能和流程再造，系统推进综合管理平台升级

一是加快数字孪生城市建设。围绕治理要素“一张图”，推动建立将建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）和物联网（IoT）统一集成的城市信息模型（CIM），完善城市驾驶舱功能。二是加快城市管理主题数据库建设。做好数据的全域全量汇聚和实时汇集更新，建立面向城市管理应用的数据治理体系，实现各类数据资产的有效管理。三是推进城市生命体征监测分析系统建设。细化生命体征指标颗粒度，不断补充拓展生命体征指标体系，不断丰富城市体征的表述和应用。四是构建城市安全预警体系和预警模型。将散落于行业管理中的重点风险隐患实时汇聚、系统集成，实现分级分类精准预警和响应；对标2026年9月施行的《江苏省城市基础设施生命线安全工程建设运行管理办法》，推动城市生命线与地下管线智慧化安全工程落地，加密桥梁、排水管网、燃气管网等监测布点，开发内涝等风险预警模型。五是提高行业智慧管理能级水平。加快智慧路灯、智慧环卫、智慧渣土等系统建设，研发或升级改造10个以上精细化管理智能应用场景，推动违建识别、固定探头智能监测等12个场景落地见效。

（二）构筑共建共治共享格局，引导精细化多元治理模式建设

一是拓展市民参与城管途径。开展摊点管理、垃圾分类等“金点子”评选活动，加快构建政府、市场、社会“三位一体”的城市管理机制，对新增的绿化、殡葬执法等事项和乡镇赋权回收的17项行政执法事项配齐执法力量、加强执法联合，完善以“一委一办一平台”为核心的治理架构，启动城市管理进社区、进小区、进商圈试点，推动执法、服务、宣传、管理四大职能向基层延伸。持续开展“城管开放日”“城管进社区”“城管进校园”等活动。二是深化城管领域信用建设。推广“门前五包”红黄绿三色信用管理机制，为全县6200家商户建立动态“信用画像”，对绿色信用商户实施“零打扰”监管、对红色信用商户开展“靶向式”高频巡查，并依法依规将违法当事人信用信息应用于市场准入、公共服务和求职创业等领域。三是加大社会宣传力度。构建多维度、立体式城市管理宣传网络，发挥主流媒体导向作用，积极运用新兴媒介，增强市民城市意识、文明意识。

（三）加强综合治理和环境建设，全方位提升生活环境品质

一是强化街面秩序治理。坚决遏制新增无序设摊聚集点，优化设置“潮汐摊点”，到2030年射阳全县（含镇区）计划设置9个潮汐摊区，规范管理8处便民疏导点、71处分散式点位。二是推进市政基础设施设备更新。“十五五”期间逐步更新使用年限较长、故障率较高的环卫车辆及市政设施，对老化锈蚀的路灯智能终端和控制箱更新改造，对恒隆广场等楼宇亮化及后羿坛、温度计、时光隧道等老旧亮化设施维修改造；推动县镇20座生活垃圾压缩站升级改造，补全东城区垃圾清运设施，推进新建100吨生活垃圾中转站，对垃圾填埋场二期库区规范化封场或生态修复。三是持续加强城市保洁。扩大高标准保洁区域和后街背巷保洁范围，持续推行“主街+后街”一体化管理，“十五五”期间实现后街背巷环卫服务全覆盖。四是强化户外广告、招牌和景观照明管理。到2030年创建5条以上户外广告特色道路（路段），推进城市道路暗区整治，在后街巷试点安装声控LED路灯，优化“一键启闭+双模控制”模式，构建“一轴一带多点”的城市亮化新格局。五是持续推进薄弱区域环境整治。开展医院、学校、集贸市场和老旧小区等“四个周边”环境治理，加强违法建筑综合治理，坚决遏制新增、有效治理存量。六是提升垃圾综合管理效率效能。开展“你分类，我激励”垃圾分类志愿服务，“十五五”期间在已建成94个省登记小区垃圾分类设施基础上，推动新建小区和存量34个小区垃圾分类设施布点建设，健全建筑垃圾全链条治理体系。

城市管理现代化是一场没有终点的长跑。射阳县的实践表明，只有把机制创新、精细管理和数字赋能贯通起来，把为民初心贯穿始终，才能实现城市面貌与市民获得感的双提升，形成可复制、可推广的县域样本。面对协同治理、数据共享、城乡均衡、执法服务平衡等共性难题，仍需以“绣花功夫”持续用力，在共建共治共享中推动“城市让生活更加美好”落到实处。

（作者单位：射阳县委党校）

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