穆春霞 徐爱辉

民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，是推动高质量发展的重要力量。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，支持民营企业发展是党中央的一贯方针，必须坚持“两个毫不动摇”。盐城，作为江苏沿海重要城市，民营经济已经成为盐城经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道和创造社会财富的主要来源。然而，当前民营经济也面临着一些挑战，如何在新的形势下激活盐城民营经济新活力，实现高质量发展，成为亟待解决的关键问题。本文以盐城市民营经济实践探索为例，从政策引导、要素保障、融资支持、优化营商、创新驱动、服务助推六个方面提出破局之道，为盐城市民营经济高质量发展提供可行路径。

一、完善政策引导机制，达成公平竞争格局

当前盐城市民营经济政策环境存在诸多不足，主要表现为政策连续性不足导致企业难以建立稳定预期，政策频繁变化使企业无法做长远规划；隐性歧视依然存在，在市场准入、资质认证、政府采购等方面，国企与民企待遇存在明显差异，破坏了公平竞争环境；政策落实“最后一公里”问题突出，优惠政策执行层层衰减，基层落实不到位，使民企无法真正享受政策红利。

针对政策环境问题，建立政策稳定性评估机制，设立民营经济政策评估委员会，对政策制定前进行系统性分析和稳定性评估，确保政策具备长期指导性；同时全面清理涉企歧视性条款，开展涉企政策大检视，消除对民营企业的各类显性和隐性歧视，特别是在招投标、资质认证等领域实行同等条件同等对待；此外打造政策落实“责任清单”，建立政策落实闭环系统，明确“谁制定、谁负责、谁督导”，设立政策落实专员，确保政策真落地、见实效；最后建立民营企业政策诉求快速反应机制，通过“一对一”政企对接会、“企业家沙龙”等形式，及时回应企业政策诉求，提高政策适应性。设立专门针对民营经济的政策服务中心，整合各部门政策，提供一站式政策咨询解读服务，每季度举办政策宣讲会，邀请政策制定部门与企业面对面交流。针对政府采购领域，设定民企参与的配额指标，确保民企与国企享有公平参与机会。同时，推动建立“信用+分类”监管模式，对诚信经营的民营企业实行包容审慎监管，减少不必要的检查和干预，营造宽松有序的政策环境。建立健全政策评估退出机制，定期评估政策实施效果，对于不适应发展需求的政策及时调整，对效果良好的政策予以延续和强化，构建动态优化的政策生态系统。

二、夯实要素保障机制，确保资源平等获取

盐城市民营企业在要素资源获取方面普遍面临困境，土地资源获取难是主要表现，优质产业用地往往优先配置给国有和外资企业，民企获取难度大、成本高；人才资源不足也是突出问题，高层次人才引进政策对民企支持不足，户籍、子女教育、医疗保障等配套政策不完善，导致民企人才吸引力不强；能源资源分配不均问题同样值得关注，在用能指标、能源价格等方面对民企存在差异化待遇，制约了民企尤其是制造业企业的发展。

为解决要素资源获取问题，创新土地供给方式，实施“标准地+承诺制”改革，建立民营企业产业用地储备制度，针对成长性好的民企实施“先建后租”等灵活土地供给模式，保障民企土地需求；同时打造“人才特区”引育体系，建立民营企业人才引进绿色通道，实施“人才+项目+平台”政策组合，对民企引进的高层次人才给予与国企同等的住房、教育、医疗等配套支持；构建能源资源配置公平机制，完善能源配额分配透明机制，对民营制造业企业实施能源使用优惠政策，降低用能成本；建立要素资源配置监督机制，设立第三方监督机构，对要素资源配置进行全过程监督，确保公开透明。盐城市在沿海开发区规划建设“民企集聚园”，统一配置基础设施，实行“标准地”出让，合理降低土地成本。在人才政策方面，可设立“盐城英才计划—民企专项”，每年遴选100名优秀人才给予专项支持，并建立“校企共建人才培养基地”，与国内重点高校建立定向培养机制。针对能源问题，实施“能效领跑者”计划，对能效提升显著的民营企业给予能源指标奖励。对于数字化转型，可建设“盐城市工业互联网平台”，为中小民企提供低成本数字化转型服务，解决“不会转、不敢转、转不起”的问题。整合盐城特色产业集群资源，建立“要素共享联盟”，促进大中小企业协同发展，打造要素资源互补、高效流动的产业生态。

三、构建融资支持机制，提升金融服务质量

融资难融资贵仍是制约盐城市民营企业发展的主要瓶颈，调查显示本地民营企业获得贷款的难度大于国企，平均融资成本高出1—2个百分点；信用体系不健全是深层次原因，民企信用评价体系不完善，银企信息不对称，金融机构风险偏好使得优质民企也难以获得合理融资；直接融资渠道狭窄则进一步加剧了融资困境，民企上市的政策扶持不足，债券融资规模小，难以满足中长期资金需求，影响企业战略发展。

针对融资难题，建立民企信用增级体系，构建政府引导、市场化运作的信用增级基金，为优质民企提供增信支持，降低融资门槛；打造“金融管家”服务体系，组建专业化金融服务团队，为民企提供一站式、全生命周期金融服务，精准匹配金融产品；拓宽多元化融资渠道，建立民企上市培育库，设立市级民企上市奖励基金，引导企业利用资本市场做大做强，同时发展供应链金融，解决中小企业融资难题；创新金融产品供给，针对轻资产、科技型企业，开发知识产权质押、订单融资等创新金融产品，满足不同类型民企融资需求。成立盐城市民营企业融资担保公司，注册资本10亿元，为成长型民企提供融资担保，撬动银行信贷投放。建立“银企对接云平台”，定期举办专题对接活动，形成常态化银企合作机制。推行“首贷户”培育计划，对首次获得银行贷款的小微企业给予贴息支持。与上海证券交易所合作建立“企业上市孵化中心”，为拟上市企业提供政策咨询、路径规划、投行对接等一体化服务，力争未来五年新增上市企业30家以上。鼓励市内商业银行设立科技支行和小微支行，探索基于大数据风控的线上融资模式，简化审批流程，提高融资效率。建立健全企业信用修复机制，对因不可抗力因素导致的暂时性信用问题企业，提供信用修复通道，防止“一次失信、处处受限”。促进民间资本规范有序进入金融服务领域，发展小额贷款公司、融资租赁公司等新型融资渠道，丰富民企融资选择。

四、优化营商环境机制，深化简政放权改革

盐城市营商环境仍存在诸多痛点，行政审批效率低下是首要问题，企业办事手续烦琐，环节多，耗时长，增加了制度性交易成本；隐性门槛高企也极大影响企业发展，存在不合理收费和隐性要求，“玻璃门”“弹簧门”现象时有发生；监管不规范则加剧了企业负担，执法随意性大，重复检查多，“一刀切”式监管干扰企业正常生产经营，降低了营商环境的可预期性和稳定性。

为打造一流营商环境，推行“不见面审批”改革，建立企业全生命周期“一网通办”平台，实现90%以上政务服务事项网上办理，切实提高行政效率；实施“减证便民”行动，全面清理各类证明事项，推行证明事项告知承诺制，实现“最多跑一次”；构建“阳光监管”体系，制定监管正面清单和负面清单，明确监管边界，推行“互联网+监管”，实现智能化、精准化监管，降低合规成本；拟订营商环境评估体系，引入第三方评估主体，按时发布营商环境考察指数，引导各部门提升服务水平，构建企业认可、公平竞争的营商环境。主张盐城市行政服务中心设置“民营企业服务专区”，增添专职服务专员，实施“一站式”套餐服务；推行重点项目“先办后补”制度，对手续基本齐全但次要条件暂时未补齐的项目，先予接纳并同步补齐，促进项目早日落地；实施“首次违法不罚”制度，针对轻微违法后主动整改的企业，不予处罚以减少企业支出量；实施“企业家接待日”机制，市县两级领导定期约见企业翘楚，即时处理症结；聚拢“营商环境观察员”队伍，招请企业代表担任观察员，及时监督评判政府服务质量；实施政务服务“好差评”制度，将评价结果纳入部门绩效考核，形成以企业评价为导向的服务格局；构建政企沟通互动机制，开辟企业诉求“绿色通道”，对重点企业反映的问题建立台账，采用销号管理方式；深化“互联网+监管”探索，搭建按信用等级划分的分类监管体系，实现从“全面检查”向“靶向监管”转变，精准施策减轻企业负担；优化知识产权保护机制，设立知识产权治理中心，开辟快速维权通道，降低维权成本。

五、激发创新驱动机制，增强企业核心实力

盐城市民营企业创新能力整体不足，研发投入严重不足是主要表现，全市民企研发投入占营业收入比重不到1%，远低于国内先进地区水平，创新动力不足；创新平台缺乏也制约了创新突破，高水平研发平台数量少，产学研协同不紧密，技术创新与产业需求脱节；知识产权保护不力则进一步打击了创新积极性，侵权成本低，维权成本高，专利转化率低，知识产权保护体系不健全，导致企业创新积极性不高。

为增强民营企业创新能力，实施“创新券”制度，面向民营企业发放“创新券”，可用于购买技术服务、研发设备等创新投入，撬动企业增加研发投入；构建“专精特新”企业培育体系，打造“小升规、规改股、股上市”梯度培育路径，形成民企创新梯队，每年重点培育100家创新型中小企业，打造10家单项冠军企业；建立产业创新联合体，培育10个产业创新联合体，促进大中小企业协同创新，实现关键技术突破，提升产业链现代化水平；完善知识产权保护机制，设立知识产权维权援助中心，提供维权法律服务，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击侵权行为，营造尊重知识、崇尚创新的良好环境。设立“盐城市民营企业技术创新基金”，规模5亿元，重点支持民营企业开展关键技术攻关。实施研发费用加计扣除政策宣传专项行动，提高政策知晓度和使用率，对首次享受研发费用加计扣除的企业给予一次性奖励。打造“创新飞地”，在上海、南京等科教资源密集地区设立盐城民企离岸创新中心，链接高端创新资源。构建“产学研用”创新联盟，引导高校院所与民企建立长期稳定的合作关系，每年遴选50个产学研合作重点项目给予资金支持。建立科技特派员制度，选派科技人员定向服务民营企业，推动技术转移和成果转化。实施知识产权质押融资风险补偿机制，对知识产权质押贷款损失给予适当补偿，激励金融机构支持创新型企业。推行“首台套”重大技术装备示范应用支持政策，对首次研制并具有自主知识产权的重大技术装备，在本地优先采购使用，破解创新产品市场应用难题。建立“创客空间+孵化器+加速器”全链条创业孵化体系，为科技型民企提供全生命周期服务，打造创新创业生态链。

六、健全服务助推机制，促进国际市场开拓

盐城市民营企业国际化水平普遍不高，国际化人才短缺是关键制约，不懂国际贸易规则、熟悉国际市场的复合型人才不足，导致企业国际化发展动力不足，难以进入国际高端市场；国际市场信息不畅也阻碍了国际化进程，民企获取国际市场信息渠道有限，对海外政策法规、市场需求了解不充分，风险防范能力弱；品牌国际化程度低则限制了国际竞争力，盐城本土品牌国际影响力不强，产品国际认证少，难以在国际市场形成品牌溢价，降低了国际化经营效益。

为促进民营企业国际化发展，打造“国际贸易服务港”，建立集展示、交易、培训、咨询于一体的国际贸易综合服务平台，提供国际市场信息、贸易规则培训、通关便利化等一站式服务；建立“走出去”风险共担机制，设立海外投资风险补偿基金，为民企海外拓展提供风险保障，鼓励企业积极参与“一带一路”建设；实施“品牌出海”工程，支持民企参加国际展会，推动产品认证互认，提高产品国际标准适配性，提升国际市场竞争力；构建“企业全球伙伴”网络，搭建起由海外商会、华人华侨、留学生等构成的全球合伙人网络，为民营企业实施精准对接服务，实现国际资源衔接与市场拓展，倡导筹建“盐城国际商品展示交易中心”，打造线上线下结合的外贸交易展示空间，全年陈列本地优质商品堆，吸引国际采购商拉动对接。成立盐城市民营企业国际化发展促进团体，实施外贸政策分析、国际市场新兴区域考察活动，每年搞“盐城品牌出海”专题推介会，实施“国际贸易专才培养计划”，每年选定100名企业经营管理干部去境外研修，增进国际化经营实力，筹建民营海外仓联盟，在欧美、东南亚等核心地带设立公共海外仓，降低中小企业国际物流花销。创建起“一带一路”产业合作示范园区，劝导优势产业企业集体进军海外，造就集聚效果，构建一套“外贸风险预警与应对机制”，设置重点市场监测网络，按期发布风险预警内容，为企业提供法律询问与矛盾排解服务，促进盐城市跨境电商产业园开办，完善跨境支付、物流、退税等集成式服务体系，开辟跨境电商新空间。提升与中国贸促会、中国国际商会的合作水平，动员企业参加高水平国际展会及经贸活动，扩大国际市场规模，制定“一企一策”海外市场开拓扶持体系，依照企业不同发展阶段与国际拓展需求，实施精准化、差异化服务，扶持企业踏上国际之路。

催生民营经济新活力，是拉动盐城市高质量发展的关键一招，我们要全面依照习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依照“六个机制”持续鼓干劲，创建最优政策态势、最实要素后盾、最佳融资途径、最好营商环境、最强创新活力、最广国际思路，让盐城民营经济散发新活力、展示新风采、实现新跨越，为“强富美高”新盐城的建设添砖加瓦。

（作者单位：射阳县委党校）​