孙馨

一、引言

江苏省盐城市射阳县，地处黄海之滨，素有“鹤乡”美誉。2025年，射阳县成功跻身第七届“全国文明城市”行列，这不仅是对过去一段时期文明建设成果的权威认可，更是迈向更高水平现代化新征程的起点。射阳县的实践，并非简单的“创文”冲刺，而是一条以“人民城市”理念为核心，深度融合本地生态、文化与产业特色，实现“硬件升级”与“软件提质”并进的系统性工程。本文系统总结射阳在全国文明城市“后半篇文章”中的新探索，为盐城乃至同类县域提供可复制的路径启示。

二、底色与蓝图：射阳县精神文明建设的基础与演进

射阳县的成功，根植于其独特的资源禀赋和清晰的战略规划。

（一）坚实的创建基底：生态与人文的双重赋能

射阳县的文明创建拥有得天独厚的底色。一是生态禀赋优越。作为“中国最美县域”之一，射阳坐拥广袤的黄海湿地、丰富的渔港资源，这为其打造“绿水青山就是金山银山”的生态文明实践提供了天然舞台，奠定了“人与自然和谐共生”的现代化底色。二是历史文脉深厚。后羿射日的神话传说、国家级非物质文化遗产淮剧，以及作为红色盐阜革命老区重要组成部分的深厚红色文化资源，共同构成了射阳独特的文化根脉，为精神文明建设提供了丰沛的精神滋养和文化自信。

（二）清晰的创建路径：从“最美县域”到“文明城市”的跨越

在创建初期，射阳面临着老城区背街小巷治理、城乡文明发展不均衡等普遍性挑战。但它的成功之处在于：没有将“全国文明城市”视为一个孤立的荣誉，而是将其作为推动县域整体能级跃升的战略支点。它巧妙地将“生态美”的既有优势转化为“文明美”的建设基础，提出打造“有品质、有温度、有情怀”的人民城市，实现了从注重环境美的“最美县域”向涵盖精神美、人文美、秩序美的“全国文明城市”的华丽转身。

三、深化与拓展：射阳县精神文明建设的新实践与新成效

获评“全国文明城市”称号后，射阳县实践重心转向常态长效与内涵深化，呈现出系统化、精细化与智能化新特征。

（一）理论传播的“场景化”与“生活化”融合

射阳县深化“向阳而声”宣讲品牌，推动党的创新理论从“声入人心”走向“深入人心”。将理论宣讲嵌入基层治理与民生服务场景，合德老街巷改造项目现场既是工程指挥部，也是阐释“人民城市”理念的“开放式思政课堂”，让居民在家园更新中理解政策内涵。同时强化“实践式学习”，县委中心组学习聚焦项目现场、红色基地开展沉浸式研讨，推动理论学习与解决实际问题相结合，实现从“书本学”到“实践学”的转变。

（二）环境治理的“精细化”与“智慧化”升级

射阳县坚持“文明落在细微处”，将精耕细作贯穿城市治理全过程。一是创新“四同步”微更新模式，合德老街巷改造同步推进管线入地、海绵设施建设、无障碍改造与传统文化融入，打造“淮剧情景”IP文化街区，实现功能与文化统一。二是建立“动态洁净”环卫标准，路面、绿化带垃圾滞留时间不超过10分钟，全县307个垃圾分类房、4300多个分类垃圾箱（桶）每周2次擦洗维护，垃圾分类准确率稳定在89%以上。三是构建“智慧+共治”格局，引入AI视频识别赋能“智慧城管”，自动抓拍处置市容问题；成立商户共治联盟，1560家商户签订《文明经营公约》落实“门前五包”，形成技术赋能与全民参与良性互动。

（三）文明风尚的“积分化”与“场景化”培育

射阳县通过机制创新将文明理念转化为日常行动。一是全域推行“文明实践积分制”，居民参与志愿服务、践行垃圾分类可获积分，兑换服务与商品，实现“要我文明”向“我要文明”转变。该制度在农贸市场试点“智慧溯源+文明积分”，认定“诚信摊位”；在景区推出文明旅游积分兑换、发放电子打卡护照等举措，累计收集文明瞬间照片4.8万余张。二是深耕重点领域文明习惯，120家餐厅上线“小份菜”、推出“文明餐饮指数”；开展外卖骑手“我是流动的文明使者”活动，为连续60天零违章骑手颁发“流动文明勋章”，以小激励引导大文明。

（四）民生服务的“精准化”与“内涵化”赋能

射阳县将精神文明建设成果转化为民生福祉，推动服务供给从保障基本需求向提升品质内涵深化。一是服务对象精准化，聚焦“一老一小”、户外工作者，建成幸福食堂28处、爱心暑托班115个、暖心驿站23个，累计助餐59.2万人次。二是服务空间内涵化，在165个小区打造文化楼道237个，建设书香驿站等阅读微空间，让公共服务场所成为文化浸润阵地。三是服务内容融合化，将淮剧、农民画等非遗植入旅游线路，开发12条文明主题线路，数字化传播点击量超百万次，实现文化传承与惠民服务深度融合。

四、成效与挑战：射阳实践的二维审视

经过持续的深化建设，射阳县精神文明建设结出丰硕成果，但也面临新的发展挑战。

（一）核心成效：从城市荣誉到民生实感的全面提升

一是城市能级持续跃升。“全国文明城市”的金字招牌，叠加“全国百强县”“绿色低碳发展示范区”等荣誉，显著提升了射阳的城市形象和投资吸引力，为经济高质量发展注入了新动能。

二是民生质感更加充盈。推进“15分钟文明实践圈”建设，建成多层次便民服务网络；“文明实践”智慧云平台群众参与率突破85%；“随手拍”解决民生问题2.3万件，文明积分兑换超6万人次，形成全民共建共享格局。

三是文明风尚深入人心。通过“积分制”“观察队”等机制，市民参与城市治理的渠道更畅、热情更高，“人人都是文明形象，处处都是文明环境”已成为社会共识。

（二）现实挑战：新征程上面临的瓶颈与压力

一是文化产业“大而不强”，淮剧、杂技等文化资源产业化、市场化程度不高，缺少爆款数字化文创产品，文化价值链有待延伸。二是国际传播声量不足，城市国际知名度较低，缺乏具有全球吸引力的核心叙事。三是区域竞争存在同质化隐忧，苏北县域文旅资源相近，射阳需强化差异化定位，避免“千城一面”。四是长效机制仍需完善，文明实践积分制可持续性、老旧小区物业与资金保障等问题，需通过顶层设计巩固。

五、启示与建言：谱写盐城精神文明新篇章的路径选择

射阳的实践为盐城市其他县域提供了宝贵借鉴，为系统推广“射阳经验”，推进盐城全域精神文明建设迈向更高水平，本文结合实际提出以下对策建议：

（一）政策引领，构建全域协同的支持体系

建议市级层面牵头，设立“盐城市县域精神文明与高质量发展专项基金”，对射阳等先进地区在“微更新”、文化IP打造、智慧治理等项目上给予倾斜支持。同时，制定县域文明建设导则，鼓励各县（市、区）充分挖掘自身特色，形成“一县一品、百花齐放”的生动局面。

（二）传播破圈，打造立体联动的城市形象IP

整合市县资源，构建“1+N”城市外宣矩阵。“1”即市级统筹平台牵头策划，“N”即各县打造特色账号，如“射阳故事”“东台生态”等。每年重点打造1—2个爆款IP，借力进博会、长三角文旅展会等国际性平台，实现城市形象域外传播突破。

（三）产业融合，激发文化创新的内生动力

推动“文明+”产业融合发展。“文明+文旅”，支持淮剧、杂技开发演艺产品与文创衍生品，建设主题民宿；“文明+数字”，运用VR/AR技术打造数字文化场馆，扶持本土数字文化企业；“文明+电商”，培育“射阳好物”直播基地，推动非遗、农产品线上销售，释放文化经济价值。

（四）机制保障，筑牢长治长效的治理根基

在全市推广射阳“文明实践积分制”“智慧城管”经验，嵌入基层社会治理体系。探索建立“文明诚信档案”，将文明行为与信贷、就业、教育等政策适度关联，强化社会激励。健全文明城市常态化评估、动态管理与财政保障机制，推动文明建设从“夺牌”向全民素养提升转变。

结语

射阳县的实践证明，县域推进中国式现代化，必须坚持物质文明与精神文明协调发展。射阳以特色文化为魂、人民满意为本、系统治理为要，走出独具特色的精神文明建设之路，不仅收获国家级荣誉，更凝聚民心、提升品质、激活发展，为县域现代化治理提供可借鉴样本。

（作者单位：射阳县委党校）​