赵惠林

低空经济作为覆盖低空飞行运营、航空器制造、多元场景应用的战略性新兴产业，已纳入全国两会政府工作报告核心内容，成为激活新质生产力，推动区域经济转型的重要发力点。近年来，射阳主动锚定产业风口，通过举办低空经济专题招商推介会、落地首届中国航模大赛等关键举措，加速通用机场功能升级、特色产业链培育、多元场景拓展，已构建“一场五片区”发展格局。截至2025年，全县低空经济产业规模突破20亿元，通用机场累计安全飞行超5.75万小时、27.9万架次，农用无人机保有量达1500架以上，承担全县90%以上农田植保作业，海上救援任务完成75次、解救人员155人，产业发展初具规模与实效。但对照国内先进城市发展水平及江苏省内标杆实践，射阳在空域审批效率、基础设施配套深度、产业集群能级、场景市场化转化、市域同质化规避等方面仍存在短板。

一、射阳低空经济发展现状分析

（一）发展基础持续夯实，特色优势逐步凸显

1.资源区位双优，差异化禀赋突出。射阳以通用机场为核心枢纽，250公里半径全覆盖江苏境内运输及通用机场，300公里辐射周边省份核心通航节点，构建起服务2.3亿人口、涵盖全国1/4经济总量的“空中1小时交通圈”，跨区域协同势能充沛；坐拥200平方公里机场周边空域与163平方公里海滨专属空域，无高层遮挡、无民航航线交叉，净空条件跻身国内县域前列，为低空飞行提供安全高效保障；依托107.8公里海岸线、5300平方公里海域及丹顶鹤湿地等独有资源，与盐城其他县（市、区）形成差异化发展，已落地湿地生态监测、近岸海域巡查等试点场景，为特色场景规模化开发筑牢不可复制的核心支撑。

2.基础设施初具规模，功能布局逐步优化。通用机场占地650亩，配备800米标准跑道、6000平方米专业机库、2万平方米停机坪，设置7个固定翼机位、6个直升机位，是省内同级别机场中唯一具备24小时应急救援保障能力的载体，累计与40余家通航企业签订驻场保障协议，连续7年实现安全运营零事故，跻身全省标杆行列。基础设施规划有序落地，已出台《射阳县低空经济交通专项规划》，推进民用无人机试飞基地申报，规划布局24个无人机起降点，重点聚焦海滨、湿地、农业主产区等特色区域，逐步构建“核心机场+特色节点”的多层次基础设施网络，与盐城县（市、区）常规布局形成功能区分。

3.政策体系逐步完善，保障力度持续加大。将低空经济纳入全县“智汽高飞”四大重点培育产业，明确空域管理、设施建设、场景拓展、企业培育等核心任务，同步衔接盐城市域产业布局，预留市域协同发展空间。通过招商推介会推出“双招双引””专项政策、校企合作扶持举措、产业发展基金等配套支持，建成10.8万平方米飞机制造标准厂房，首期启动3000亩土地用于产业载体建设，联合明达职业技术学院搭建无人机实训实验室，开设通航应用技术专业，将飞行运维、机务管理等人才纳入县域紧缺人才目录，构建政策、载体、人才协同保障体系。

（二）产业发展初见成效，特色链条初步成型

1.产业链条逐步延伸，差异化布局起步。聚焦小型飞行器制造、通用航空运营服务两大核心领域，集聚中澳航空、金翅鸟航空、佰世尔航空等骨干企业，其中天一航空2025年在手订单达1.5亿元，年度销售额目标突破5亿元，已形成“研发设计+装备制造+运营服务+维修保障”的初步产业链条。产业发展侧重特色化方向，与盐城部分县（市、区)侧重航空零部件加工的路径形成差异，同时联动电子信息、新能源等本地优势产业，推动低空经济与主导产业协同融合，为特色产业链延伸筑牢基础。

2.招商载体成效显著，品牌影响力提升。2025年3月举办低空经济产业招商推介会，吸引全国范围内120余家企业、30余所高校科研机构、20余家投资机构参与，8家单位达成4项重点合作协议，涵盖特色飞行器制造、产学研协同、产业基金合作等领域，签约项目聚焦场景应用与运营服务，规避市域内制造类项目同质化布局。成功落地2025(首届)中国航模大赛，作为世界三大顶级飞行器设计类赛事首次落户县域城市，依托赛事构建“航空科普-人才培育-场景应用”完整生态链，打造射阳低空经济专属IP，与盐城其他县（市、区）产业载体形成差异化标识。

3.创新支撑持续强化，技术转化加快推进。联动中航工业、西北工业大学、南京航空航天大学等权威机构编制产业发展规划，组建县域低空经济产学研一体化联盟，聚焦海滨飞行智能控制、湿地低空航拍适配技术等特色领域开展攻关，推动3项核心技术实现本地转化。强化人才引育，对通航领域高级管理人才、资深机务人员给予住房补贴、薪酬激励等专项支持，累计培育飞行学员356人，技术与人才支撑体系逐步完善。

（三）应用场景多元拓展，特色效能逐步释放

1.生产服务场景落地见效，特色应用形成突破。“低空+农业”领域实现规模化应用，依托200万亩耕地资源，配备植保类机械2500余台，单机日均作业量突破300亩粮食全程机械化作业面积达245万亩，覆盖率99%，同步拓展盐碱地改良低空测绘、海水养殖低空巡检等沿海特色场景。“低空+海洋”领域优势凸显，推进海上风电设备低空巡检、远洋物资无人机接力运输，依托通用机场东海救助局值班待命点，构建覆盖江苏沿海的“1小时空中救援圈”。“低空+基建”领域应用常态化，无人机城市测绘、风电机组巡检、基础设施巡查等场景全面落地，作业效率较传统模式提升3-5倍。

2.消费服务场景丰富多元，差异化优势初步显现。“低空+文旅”领域融合特色资源，依托丹顶鹤湿地、海滨风光等核心文旅IP开发低空观光航线、航空主题研学、航模体验等产品，与盐城内陆县（市、区）红色文旅、乡村文旅形成差异化互补。“低空+科普”领域氛围浓厚，通过航空知识进校园、航模赛事展演等活动，覆盖群众超5万人次，培育县域航空文化认知。“低空+应急”领域聚焦特色需求，重点探索海上应急搜救、湿地灾害救援等场景，配备专业救援无人机12架，应急处置响应时间缩短至30分钟。目前已拓展11个低空飞行应用场景，其中4个为海洋、湿地专属特色场景，差异化应用格局初步形成。

二、国内先进实践经验借鉴

（一）国内先进城市：锚定特色定位，筑牢产业根基

1.深圳：出台全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，构建“空域管理-设施建设-技术创新-安全保障”全环节政策体系，设立10亿元无人机产业基金，优化产业用地供给，对核心企业给予年度税收减免15%的优惠。培育大疆创新等领军企业，构建“上游元器件研发-中游装备制造-下游运营服务”完整产业链，以其核心经验的精准产业定位+全链条政策扶持，可有效规避区域同质化竞争。

2.成都：率先推行空域“报备制”改革，常规作业飞行实现“即时报备、即时起飞”，审批效率提升90%。划分3个协同管理空域、5条低空飞行通道，空域利用率提升至75%。聚焦工业无人机领域，集聚企业500余家，形成“研发—制造—应用”一体化产业链，打造“中国工业无人机第一城”。其空域改革+产业聚焦的发展模式，为射阳提升空域效能、培育特色产业提供借鉴。

3.合肥：创新“政府主导+企业运营+市场赋能”模式，将低空经济与智能制造融合，搭建全国首个全空间无人体系数据中心，试点园区无人机零部件配送场景，实现物流效率提升60%、成本降低30%。其市域资源统筹+产业融合的实践，为射阳规避市域同质化、推动产业协同提供参考。

（二）江苏省内实践：聚焦融合赋能，激活发展潜力

1.南京钟山飞阅：产学研深度融合赋能产业升级。以钟山低空经济示范项目为载体，构建“高校院所+龙头企业+政府平台”三方联动机制，联合南京航空航天大学设立低空飞行器研发中心，同步依托钟山生态资源，开发低空科研试飞、生态观光等场景，实现“技术研发—成果转化—场景应用”闭环发展。其政企校协同攻关、成果本地转化的模式，可破解射阳核心技术短板、完善特色产业链。

2.苏州空中昆曲：文化+数字+低空融合打造特色IP。立足昆曲非遗文化资源，创新“低空拍摄+数字演绎+文旅传播”模式，通过VR技术打造沉浸式体验产品，线上传播覆盖人群超500万人次；线下开通“空中观昆曲”文旅航线，串联园林、昆曲剧场等节点，年接待游客超10万人次，实现文化传承与低空文旅双向赋能。其特色文化+数字技术+低空场景的融合经验，可为射阳挖掘湿地、海洋文化资源、打造差异化文旅IP提供借鉴。

3.无锡：低空物流与制造业协同提升产业效能。依托制造业强市优势，在工业园区布局12个无人机专用起降点，搭建园区低空物流调度平台，开展零部件低空配送、厂区巡检等应用，服务企业23家，物流成本降低25%。政府出台专项政策，对企业引进低空物流设备给予30%购置补贴，推动低空物流与智能制造深度融合，形成产业协同发展优势。其产业融合赋能的实践，可指导射阳推进“低空+海洋风电”“低空+沿海农业”协同发展，提升特色产业效能。

三、射阳低空经济高质量发展的建议

（一）深化空域管理改革，构建市域协同机制

1.优化审批与空域利用。可参照成都空域改革经验。制定《射阳县低空空域分类管理实施细则》，明确管制空域、监视空域、报告空域的具体范围及使用标准，将80%以上优质空域划定为监视/报告空域。推行低空飞行“分级审批”模式，常规农业植保、文旅观光等飞行实行“线上报备+即时起飞”，审批周期压缩至1小时内；复杂飞行搭建“一站式”智能审批平台，整合多部门审批权限，实现“一次申报、全程办结”。

2.强化监管技术支撑。投资建设低空飞行综合监管服务平台，整合雷达扫描、光电探测、5G-A通信等技术，构建“空天地”一体化监控网络，实现空域动态监控、飞行器轨迹追踪、应急处置联动全流程覆盖。增设5个海滨、湿地专属气象观测站点，提升海洋气象、湿地气象预报精准度；延伸5G通信覆盖至全域空域，保障远海飞行通信稳定，补齐监管与服务短板。

3.推动市域空域协同。对接盐城市级主管部门，牵头组建盐城市域低空空域统筹管理小组，联合东台、大丰等县（市、区）开展空域资源普查，编制《盐城市低空空域统筹利用规划》，明确射阳海滨空域、内陆县（市、区）平原空域的功能定位，避免布局重叠。规划3条跨县域低空飞行示范航线，推动射阳与周边县（市、区）空域资源互补共享，提升市域低空资源整体利用率。

（二）完善特色基础设施，筑牢差异化发展支撑

1.加快特色起降点建设。按照“机场枢纽+特色节点”布局，年内完成剩余16个无人机起降点建设，优先落地海滨风电基地、丹顶鹤湿地、沿海养殖区等特色区域，配套建设充电驿站12个、维修服务点6个、智能调度终端24台，实现起降点“全功能覆盖”。探索建设2个垂直起降示范点，选址城市园区、湿地景区，适配小型文旅、救援无人机使用，拓展基础设施应用场景。

2.健全配套服务体系。投资升级通用机场服务功能，建设海洋飞行器维修中心，配备专业维修设备8套，具备小型无人机、直升机维修保障能力；增设航油供应站1个，保障飞行燃料稳定供应，打造区域性低空经济服务枢纽。制定《射阳县无人机起降点建设地方标准》《低空飞行充电设施安全规范》，统一建设要求与安全标准，确保基础设施合规有序运营。

3.衔接市域设施规划。对接《盐城市低空经济基础设施专项规划》，明确射阳基础设施“海滨特色作业+湿地文旅支撑”的功能定位，承担市域海洋低空作业、湿地低空文旅的基础设施保障任务。推动与盐城其他县（市、区）基础设施互联互通，实现起降点资源共享、维修服务互通，避免重复建设，提升市域设施整体效能。

（三）培育特色产业集群，塑造核心竞争力

1.强化差异化产业链招商。编制《射阳低空经济特色产业链招商图谱》，聚焦特色领域，定向招引行业领军企业，年内计划招引核心企业5家、配套企业10家，补全特色产业链短板。设立1亿元低空经济专项产业基金，重点投向特色飞行器研发、核心技术转化项目，对落地的特色企业给予固定资产补贴、15%年度税收减免。

2.深化产学研协同创新。借鉴南京钟山飞阅模式，与南京航空航天大学共建“射阳低空经济特色技术研发中心”，聚焦海洋无人机抗风设计、湿地低空飞行适配技术等领域开展攻关，政府给予年度研发经费补贴，推动技术成果本地转化。扩大县域产学研一体化联盟规模，吸纳高校企业、科研机构20家以上，建立技术共享、成果共建机制，年内完成5项特色技术转化。

3.加强专业人才培育。与高校深化合作，增设海洋低空作业、低空文旅运营2个特色专业，每年培养专业人才50人；依托通用机场建设人才实训基地，与驻场企业联合开展实操培训，年培训从业人员100人次。优化人才政策，对引进的核心研发人才、资深飞行教官给予安家补贴、薪酬激励，破解人才缺口难题。

（四）深化特色场景融合，提升市场化运营水平

1.打造特色场景标杆。借鉴苏州空中昆曲融合经验，开发“低空+丹顶鹤湿地+生态文化”特色文旅项目，开通多条湿地低空观光专线，增配文旅专用无人机，打造“空中观湿地、云端赏鹤舞”体验产品；搭建数字化传播平台，将低空拍摄内容转化为VR文创产品，线上线下联动提升影响力。在低空物流领域，试点”与乡镇物资配送、海上风电零部件转运，降低物流成本。

2.推动产业深度融合。推进“低空+沿海农业”全链条融合，除植保作业外，拓展盐碱地测绘、海水养殖监测、农产品溯源等场景，增加专业农业无人机，实现沿海农业低空服务全覆盖；推进“低空+海洋风电”协同，开展风电设备巡检、故障排查、零部件低空转运等应用，服务沿海风电项目，提升运维效率。培育多家场景运营龙头企业，给予年度运营补贴，推动场景规模化运营。

3.强化市场化赋能。搭建低空场景供需对接平台，整合政府、企业、市场需求，推动场景资源市场化配置；引入社会资本参与场景开发运营，采用“政府引导+企业主导模式”，推进低空文旅、物流等场景商业化运营。对市场化示范项目给予奖励，鼓励企业创新商业模式，提升场景盈利能力与可持续性。

（五）健全政策保障体系，强化市域协同发展

1.完善专项政策支撑。出台《射阳县支持低空经济高质量发展若干政策措施》，明确财政补贴、税收优惠、用地保障等具体举措：对特色飞行器制造企业给予固定资产投资补贴，对低空场景运营企业给予年度营收5%奖励；对低空经济项目用地优先保障，实行弹性供地模式；对核心技术研发给予经费支持。对接盐城市级政策，争取将射阳纳入市级低空经济示范县，获得市级专项政策倾斜与资金支持。

2.强化资金监管保障。扩大低空经济专项基金规模，联动银行推出“低空经济专项信贷产品”，给予企业年利率适当优惠，缓解企业融资压力。制定《射阳县低空飞行安全管理办法》，明确飞行安全责任划分、飞行器适航标准、从业人员资质要求，组建跨部门联合监管专班，实现监管权责清晰、执法协同高效，营造规范有序的市场环境。

3.推动市域协同发展。联合盐城其他县（市、区）组建市域低空经济协同发展联盟，共同编制《盐城低空经济差异化发展规划》，明确射阳、东台、大丰、建湖等县（市、区）的定位，形成差异化发展格局。搭建市域资源共享平台，整合资源，推动跨县域合作、共享，避免同质化竞争，提升盐城市低空经济整体发展能级。

（六）锚定特色定位，打造核心品牌优势

1.明确差异化发展定位。立足海洋、湿地、沿海风电资源优势，确立“长三角沿海低空经济示范基地、全国湿地低空文旅标杆江苏海上低空作业核心区”的发展定位，聚焦海上风电运维、湿地低空文旅、沿海低空物流、特色无人机制造4大核心领域，与盐城县（市、区）形成清晰产业分工，彻底规避同质化竞争。

2.强化品牌推广赋能。持续举办中国航模大赛，升级为“长三角低空经济特色赛事”每年吸引参赛队伍100支以上，提升射阳低空经济知名度；打造“鹤乡低空飞行季”品牌活动，每年举办低空文旅体验、航空科普展演等活动，扩大品牌影响力。培育2-3家特色企业品牌，推动海洋无人机、低空文旅运营企业跻身省内行业前列，塑造“射阳低空+沿海特色”核心品牌。