刘玮

种业是农业的“芯片”，是国家战略性、基础性核心产业。习近平总书记多次强调，“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。”这一重要论述深刻阐明了种业在农业农村现代化全局中的战略地位。党的二十大报告明确提出，要深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

盐城作为全国农业大市，肩负着保障粮食安全和推动农业现代化的双重使命。近年来，盐城深入贯彻习近平总书记关于种业发展的重要指示精神，树牢“现代农业、种业先行”的理念，立足粮食大市、水产大市的发展定位，一体推进种业基地、企业培育、科技创新和市场监管等“四个能力”建设，构建育种、繁育、推广全链条体系，取得了显著成效。一是农业体量全省领先。盐城是长三角地区农业经济总量唯一突破千亿元的城市，粮食、蔬菜、家禽、水产等16个农产品规模和产量稳居江苏第一，为种业发展提供了广阔的应用市场。二是种业门类齐全多样。盐城已形成农作物、畜禽、水产、林果等四大类种业体系，涵盖杂交水稻、常规稻麦、特色蔬菜、绿化苗木、生猪、家禽、河蟹、淡水鱼、海水鱼等多个领域。三是区域特色优势明显。全市已形成三个国家级杂交水稻种子生产基地，以及东台西瓜、甜叶菊、响水西蓝花、滨海何首乌、盐城草鸡、阜宁黑猪、射阳蟹苗、洋马菊花等特色鲜明、区域集聚的种业发展格局，现代种业三产融合产值占全省近五分之一，盐城正加速从种业大市向种业强市转变。

一、看现状：盐城是农业大市，推进种业强市建设有基础、有优势，更是义不容辞的责任

近年来，盐城充分发挥国家级杂交水稻种子生产基地市、全国食用菌菌需物资集散地、中国蟹苗之乡的作用，坚持系统思维、链式发展，聚焦种业基地建设、企业培育、科技创新和市场监管四个关键环节，一体推进种业振兴。

（一）厚植基础：加强种业基地建设，提升供种保障能力。种业基地是保障农业用种安全的基础。围绕现代种业基地建设，创新种子基地建设和发展模式：一是规划引领、科学布局。依托本土农业资源禀赋和产业发展实际，编制印发《“十四五”现代种业规划》《现代种业产业行动方案》，明确里下河地区重点发展20万亩杂交水稻制种、4万亩淡水鱼类；沿海地区主攻60万亩常规稻麦、15万亩绿化苗种、4万亩蟹苗、9万立方米海水鱼苗、100万头（只）畜禽种业，推动现有制繁种基地形成特色鲜明、区域集聚、经营集约的种业发展格局。二是联合共建、提升水平。依托大丰、建湖、阜宁3家国家级杂交水稻种子生产基地，先后招引隆平高科、中江种业等制种头部企业，整合产业项目和社会资金，系统提升基地大数据平台、智能化机械和灌溉系统、种子仓库和烘干等策源能力。三是系统推进、高质发展。扎实推进制种基地规模化、机械化、标准化、集约化、信息化“五化”建设，先后攻克杂交水稻制种印刷播种、父母本机插、无人机喷施、赶粉及病虫害防治、父母本分开机收等技术难题，基本实现机耕、栽插、喷药、授粉、分收、烘干、加工等各环节机械化生产，全程机械化率达85%以上。同步引入物联网田间数据采集系统，构建制种基地田间监测网络，实现地块、企业、农户、品种管理全程数字化。

（二）培强主体：突出种子企业培育，提升市场竞争能力。企业是种业发展的骨干力量。推进种业振兴行动，关键在于以企业为纽带，推动科研、生产、市场、投资等各环节顺畅对接。一是实施主体培育行动。充分发挥企业在种业科技创新的主体作用，全市现有持证种子企业130家，其中农作物种子企业18家、种畜禽持证企业43家、水产苗种生产单位79家。二是提升商业育种能力。深化“科企联姻”模式，引导重点企业与农业科研单位、物种选育机构合作，实施农作物品种选育创新工程，先后落户万建民、吴明珠、张洪程院士工作站，育成农作物新品种48个，53家企业入选江苏特色优势种苗中心（企业）名单。三是构筑种苗企业矩阵。支持企业更新品种、扩大产能，提高种苗繁育供应能力和社会化服务水平，推广“公司+基地”“公司+农场”等新型基地生产模式，全市种子生产企业全部实现订单化生产，直接带动农民就业超万人。

（三）狠抓创新：实施良种研发推广行动，提高科技创新能力。围绕“加强资源保护、加大研发力度”，一体提升育种材料创新、技术创新、方法创新和品种创新能力。一是加强种质资源保护。组织开展农作物、畜禽、蚕种、水产种质资源普查，累计收集农作物种质资源438份。持续推进国家级“海子牛”品种保护基地、省级蚕种资源保护基地和省级海蜇原种场建设，创成国家级和省级种质资源保护保存单位8家。二是加大良种研发力度。立足地域和产业特点，成立射阳大米、西瓜、西蓝花、瓜蒌4个特色产业研究院，推动种子繁育由传统农作物向蔬菜园艺与畜禽并重发展转变，先后选育西瓜、蚕茧、黑猪、苗木等各类农作物新品种88个，农作物良种覆盖率达98%。三是突出繁育技术创新。优化推广现有杂交水稻全程机械化技术、常规稻工厂化育苗技术以及河蟹土池生态育苗技术，稳步提升良种繁育水平，引导大企业向育繁推一体化方向发展，引导中小企业做精特色种业和推广配套服务，形成差异化发展格局。

（四）凝聚合力：深化“放管服”改革，提升市场监管能力。打好种业翻身仗，推进种业振兴，必须坚持上下联动、部门协同，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。一是改革种子管理体系。市级层面成立农业综合执法局，将种子站并入农业综合执法局。设立种业管理处，加强农作物、畜禽、水产等种子监管执法队伍协调配合。二是健全市场监管体系。深化开展“种业监管执法年”活动。常态化组织“双随机、一公开”联合检查、品种纯度和真实性鉴定等，强化种业知识产权保护，严厉打击侵犯品种权和假劣种子违法行为。三是优化服务保障体系。完善农作物、畜禽和水产种业生产监测体系，加强信息调度，为种业发展提供数据支撑，构建生产经营销售全程可追溯系统，全方位保障种子种苗质量。

二、明对策：坚持系统思维，因地制宜、补短强弱，全方位推动种业强市建设

种业振兴，“国之大者”。盐城作为农业大市，有责任、有基础、有能力在种业强市建设中走在前、作示范。面对新形势新任务，盐城应坚持系统思维，突出问题导向，强化创新驱动，完善政策支持，凝聚工作合力，加快构建现代种业产业体系，不断提升种业核心竞争力，为保障国家粮食安全和推进农业现代化贡献更多“盐城种业力量”。

（一）补短板，推进创新攻关行动。一是完善科研体制和知识产权保护机制。深入贯彻省委、省政府《〈关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策〉的通知》，加强科研单位与阵型企业对接，推动技术、人才深度合作；引导阵型企业参与种质资源保护、鉴定和开发利用，加快优异种质资源交流共享；强化知识产权保护，重拳出击整治种子套牌等违法行为，为种业创新提供良好市场环境。二是鼓励建立多元结合的育种机制。建立健全公益性和商业化相结合的育种机制，支持组建盐城种业创新联盟，推动种业企业和科研单位建立利益联结机制，统筹用好财政支持资金，优化资源库（圃、场、区）布局，实施重大新品种创制和粮油、蔬菜、生猪、家禽、水产、经济林果等优势特色品种开发。三是加大科技成果推广应用。充分发挥企业在成果推广应用中的主导作用，鼓励采取转让、许可、作价入股等方式开展成果转移转化和共享利用，加快建立以市场为导向的成果转移转化机制，组织开展新品种展示示范、优良种畜竞拍等活动，促进优种良种推广应用。

（二）抓重点，实施供给提升工程。一方面，聚焦优质种苗供给，整合国家杂交水稻制种大县奖补和高标准农田项目等资金，大力推动公共服务平台建设，将制繁种基地优先纳入高标准农田建设范围，推进有条件的县市建设特色种苗中心，提高良种繁殖效率和供应能力，争创国家现代种业产业园。同时，紧紧抓住场地联动发展机遇，按照基地规模化、机械化、标准化、集约化、信息化“五化”要求，推动种子企业、生产基地与农场加强协作，完善提升杂交水稻制种基地和良种繁育基地发展能级，打造现代化制种基地。另一方面，聚焦骨干企业建设，围绕杂交水稻制种、阜宁黑猪、射阳蟹苗等优势种业和东台西瓜、响水西蓝花等特色产业，积极争取国家现代种业提升行动等支持激励政策，探索出台科研成果“后补”政策。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合力量资源，加大研发投入，切实提高商业化育种能力。同时，鼓励企业通过并购、参股等方式，挂大靠强、借梯登高，努力打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代种业集团。

（三）补弱项，完善扶持激励政策。一是健全“揭榜挂帅”机制。发挥企业创新主体地位作用，强化创新与产业市场对接，建立“政府牵头引榜、社会公开出榜、能者挂帅揭榜、过程评估验榜”的工作机制，形成以目标成果为导向的扶持模式，充分激发全社会种业创新动力。二是加强发展要素保障。建立财政投入长效机制，对种质资源保护、育种基础性研究、重点育种项目、商业化育种体系构建、种业治理体系建设等予以持续稳定的财政扶持。三是加大创新人才引进力度。依托“黄海明珠”人才计划，鼓励科研院所和高等院校，通过兼职、挂职等方式，与优质种子企业开展人才合作，调动科研人员双向流动积极性，鼓励本土种业科研单位、企业引进急需紧缺人才，切实提升种业创新策源能力。

（四）强保障，提高组织推进水平。一是成立盐城种业振兴领导小组。建议加快构建市有关部门和地方党委、政府协同抓种业振兴的工作机制，将种业振兴行动纳入粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，同步部署、同步推进，落实落细党政同责要求。二是推动县镇两级配强种业管理队伍。加强种业工作机构建设和力量配备，构建市县镇三级联动管理体系，形成上下贯通、协同有力的工作网络。三是把种业振兴作为农业农村现代化的重要任务来抓，系统谋划、统筹落实，强化政策制度和工作力量保障，推动盐城市由种业大市向种业强市跨越，为谱写新时代鱼米之乡新画卷蓄势赋能。