郑留忠

公共文化服务是当代政府公共服务的重要内容，目的是为了更好地满足基层群众公共文化服务的需求。发展公共文化服务，是保障人民文化权益、改善人民生活品质、补齐文化发展短板的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出提升公共文化服务水平的要求，习近平总书记多次强调加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化。当前，人民群众的多样化多层次需求对提升公共文化产品和服务供给水平的要求更加迫切，站在新的历史起点上，公共文化服务体系和公共文化治理能力的建设，需要着重思考。本文旨在结合我县经济社会文化发展实际，对进一步健全公共文化服务体系进行研究思考。

一、我县健全公共文化服务体系的做法及经验

近年来，县委、县政府高度重视公共文化服务建设，大力开展文化活动，公共文化服务体系和多彩的群众文化活动，不仅增进了民主福祉，更培育了百姓文明生活理念。

（一）筑牢理论之基，思想宣传务求实效。党的二十大召开后，我县开展“六学六讲六抓六争先”学习实践活动，特色化推进领导领学、青年领跑、群众领读等31个重点项目，开展“二十大精神二十人讲”“二十大精神·青年说”等宣讲活动780余场次，直接听众20余万人，从机关单位到城乡社区，从企业车间到阅读空间，从田间地头到渔家码头，党的“好声音”唱响基层每一个角落。特色做法被《江苏宣传工作动态》刊登。全县先后举办“九式宣讲法”示范观摩、“六讲”志愿者风采展示、“农民理论家”理论研讨会等重点特色宣讲活动30余场，“‘射阳河畔’理论加油站”等覆盖城乡的15分钟学习宣讲服务圈深入群众生活，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

（二）建强阵地载体，文化设施完善升级。近年来，我县着力绘好县镇村三级文化“阵地图”，大力建设公共文化服务体系，注重发挥县级文化阵地引领作用，全面激发镇区文化站所支撑作用，逐步延伸村级文化阵地触角，将“文化+”“+文化”融入公共文化阵地的服务工作。持续加大对基层公共文化设施阵地投入力度，目前全县有乡镇文化站15个，乡镇万册图书馆6个，乡镇5000册图书馆12个，在全省率先实现数字书屋、公共图书“一卡通”通借通还全覆盖。

（三）打造文艺精品，惠民工程扩大覆盖。我县着力推进公共文化服务体系建设，县淮杂两团，文化馆、图书馆以及各中小学全员发力，开展一系列惠民服务，为建设幸福射阳提供文化滋养和精神支撑，让群众的精神生活更加充盈。创新淮杂文化“村村到”“周末戏相逢”“淮聚千鹤湖”等文化惠民活动模式，实现“送文化”向“点文化”服务形式转变。充分利用县文化馆、县图书馆等公益性文化平台，举办“书香射阳大讲堂”以及“‘艺’起来吧”线上线下全民艺术普及活动，仅2022年，县城戏剧演出50场，县淮剧场演出150场，县杂技团演出150场，切实增强了群众参与文化活动的凝聚力。

（四）加强队伍管理，品牌创建焕发活力。加强公共文化服务人才队伍建设，强化镇区综合文化站队伍管理，打通镇区间人员交流渠道，把一批有能力、有担当的人员推荐到重要岗位，在全省率先全覆盖配备了238名村居宣传文化管理员，进一步理顺村居文化员管理条“线”，形成各司其职的管理模式，用足用活相关政策，推动宣传文化管理员扎根基层、服务基层，打造新时代射阳文化特色品牌。

二、我县健全公共文化服务体系存在的问题

近年来，我县高度重视公共文化服务体系建设，文化惠民工程、全民阅读建设等取得新进展、新突破，但是对照上级加快建设公共文化服务体系的要求还存在一定不足。

（一）公共文化服务建设均等化存在不足。近年来，我县公共文化服务体系建设深入推进和均等化程度的逐步提高，公共文化消费需求迅速增长，但与之相适应的硬件资源和软件服务却未能及时配套各镇区同步增长。财政投入是保障县域基本公共文化服务建设与发展的根本要素，我县是江苏省陆域面积第四县份，下辖13个镇、两个省级经济开发区，各镇区因区位优势、重点产业等原因，在经济社会发展上呈现不均衡、差异化，导致各镇区的财政文化资源、文化产业比重等存在不合理等问题，导致一些基层地区的公共文化服务方式单一、质量不高，具有当地特色的文化资源尚未转化为服务资源或产品，县域城乡之间公众参与能力和水平差距较大。因此，在公共文化服务上呈现不平衡不充分的状况，这对我县建设公共文化服务体系的均等化提出了挑战。

（二）基层文化阵地作用没有得到充分发挥。在建设公共文化服务体系过程中，各镇区、村级文化活动场所虽然实现了全覆盖，但利用率不足，存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理的问题，部分文化设施受益群众较少，使有限的公共文化设施不能发挥最大效益。图书馆、农家书屋藏书量表面看起来很足，但是现实中借阅者不多，因为多数图书与基层群众的兴趣爱好不相符，有关农业种植的相关图书较少，部分农家书屋在建成后，缺乏后续的投入、管理与服务，书籍不能及时更新，图书借阅量和利用率较低，一定程度上背离了公共文化服务的便利性、均等性原则，公共文化建设“最后一公里”问题亟待解决。

（三）公共文化人才队伍建设仍有待加强。文化人才队伍是公共文化服务体系的重要支撑。当前，我县乡镇文化站和社区文化活动中心工作人员大部分是兼职，一人多岗，由于时间、精力有限，使得他们很难全身心地投入文化服务工作，影响和削弱了文化服务职能。开展公共文化、公益活动的文化干部队伍难以吸引年轻人加入，存在基层文化队伍普遍老化、创新程度偏低的现象。从事文化事业高端人才匮乏，知名的主创人员、主演人员较少，县里搞大型文化活动往往需要寻找“外援”，花费不少精力和财力。总的来说，无法满足新形势下对文化队伍的能力要求，一定程度上影响了我县公共文化活动的开展和品位的提升。

（四）公共文化服务制度保障仍需健全完善。健全的制度体系是推动公共文化建设持续高质量发展的关键和保障，尤其推动《公共文化服务保障法》全面落地并逐步完善，是“十四五”时期公共文化服务体系建设的重要任务。目前，我县公共文化服务体系建设正有序推进、高效开展，但是体系的制度保障机制还不够健全，在文化领域改革创新的力度不大，特别是在公共文化项目中引入社会资金、实施专业人才激励、强化宣传引导等方面的探索相对缺乏。在《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》基础上，针对本地公共文化服务发展相关制度的前瞻性不强，这对公共文化服务的推进在一定程度上有较大影响。

三、对我县健全公共文化服务体系建设的几点建议

党的二十大报告指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，要求“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”。在此，结合中国式现代化中“物质文明和精神文明相协调的现代化”要求，对健全公共文化服务体系提出几点建议。

（一）同建“组织圈”，推动服务体系动能足。公共文化服务的终极目标是文化享有的普遍均等、惠及全民，因此，健全公共文化服务体系也是一项重大的惠民工程，这就要求县委、县政府强化组织保障，发挥牵头指导作用。一方面，要加大政府投入力度。县财政要构建文化公共财政投入稳定增长机制，将公共文化建设所需资金纳入年初部门预算，优先保障支出。以奖代投强化资金保障，设立文旅事业引导资金和农村文化建设专项资金，用于扶持奖励公共文化服务项目发展、基础设施更新改造以及人才队伍建设。另一方面，要广泛吸纳民间资金。通过政策导向、社会荣誉等方式，鼓励引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，重点培育扶持一批具有知名度的文化企业，形成以政府为主体、社会力量积极参与的长效机制。

（二）同建“服务圈”，推动文化惠享平台强。加快公共文化基础设施建设，推动县、镇、村三级文化建设共建共享。一方面，要完善优化城区文化资源。加快推进文化设施尤其是老年人怀旧的文化场地的更新改造，确保达到国家标准，提升服务能力。完善各区域的广场配套功能，满足举办大型群众文化活动需要，真正实现公共文化与为民服务的深度融合发展。另一方面，要加强基层文化设施建设。要结合新型城镇化、党群服务中心建设等工程，分期分批高标准推进文化活动中心改造，提高硬件设施水平，引导有条件的村（社区）开展公共文化服务数字化建设，通过数字化、网络化提高基层群众文化兴趣，吸引老百姓参加各类文化服务。

（三）同建“共享圈”，推进双向奔赴有生气。落实开放共享理念，统筹各方资源，推动融合创新。一方面，要结合实际推动公共图书馆、文化馆、美术馆等公共文化机构发挥各自优势，通过联合开展文化活动、展览品牌建设等措施，形成发展合力。另一方面，要推动公共文化和旅游充分融合发展，抓住“鹤乡菊海”“四季果香”“特庸蚕桑”“渔港小镇”等重点旅游品牌蓬勃发展的机遇，树立一批有代表性和推广价值的典型项目，加快县域公共文化设施和资源的共建共享进程，在推动各基层旅游景点建设文化项目的同时，带动一批基层文化工作者结合文化资源创新创作文艺作品，打响本地旅游资源文化资源的双重品牌影响力。

（四）同建“人才圈”，强化人才队伍有活力。始终重视文化人才在公共文化服务体系建设中的重要性，着力加强文化人才队伍建设。一方面，加强专业人才队伍建设。建议按健全公共文化服务体系的工作要求，招聘专业专职人才，落实公共文化服务人员，充实各镇区、村居文化队伍，并加强专业培训，改善结构、提高素质。在全县建立科学的选人用人机制，重点引进培养文化艺术创作人才和知名文化人，努力建设一批数量足、素质高、结构优、作用好的人才队伍。另一方面，要健全公共文化服务人才队伍培养、激励和评价机制，既要吸引文化人才，更要留住人才，通过奖励评价机制、集中培训学习、文化项目评比等方式培养一批长期扎根基层，有责任心、有能力、具有深厚实践经验的专家，提升基层队伍职业素质，激发公共文化服务队伍活力。