赵惠林

党的二十大报告擘画了“全面推进乡村振兴”的美好蓝图，为新时代“三农”工作指明了路径方向。乡村振兴是农村农业现代化的过程，是缩小差距逐步实现城乡融合的过程，也是实现共同富裕的过程。我县作为位列全省前列的农业强县，农业资源得天独厚。近年来，我县坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，锚定“省级农业现代化先行区”建设目标，进一步稳底盘、增动能、提成色，各项工作保持稳中有进、向新向优的良好态势。

一、筑牢“大粮仓”，全方位夯实重要农产品生产

全面落实粮食安全党政同责，聚力推进全县粮食稳产增效，实现稳政策、稳面积、稳产量、增效益“三稳一增”。一是全力抓好粮食油料生产。扎实推进油料作物产能提升，落实稻谷、小麦最低收购价政策，试点开展大豆玉米带状复合种植保险，深入推动水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和覆盖率，保障农民种粮收益。优化粮食全产业链经营机制，鼓励支持国有企业等主体参与入市，引导粮食企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等建立互惠互利的合作模式。完善粮食储备管理机制，合理确定并动态调整政府粮食储备规模，完成县级储备原粮、成品粮任务。深入开展粮食节约行动，提倡健康饮食，推进全链条节约减损。二是加强耕地保护和用途管控。落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，签订耕地保护目标责任状，严格落实耕地“进出平衡”。建立多元化监督机制，确保耕地面积、质量等符合要求。加强耕地质量监测，加快改造中低产田和沿海盐碱土壤。三是加强高标准农田和水利设施建设。制定将永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，并逐年推进将永久基本农田全部建成高标准农田。推进高标准农田示范创建，建设盐射高速沿线等示范区7个。协同推进水利设施和高标准农田建设，疏浚整治串通河。加强洪旱精准化调度和用水管理，提高农村防汛抗旱能力，实现农田能灌能排、旱涝保收。四是深入推进种业振兴行动。积极开展稻麦等大宗作物品种比较试验，加快研发射阳大米等专属优新品种，建成“芯谷里”智能化水稻集中育秧中心。推动特色种苗基地建设，深化大米、蟹苗等农业产业研究院与中国水科院、省农科院等高校院所合作，重点发展河蟹土池生态育苗基地、马铃薯脱毒种薯繁育中心、鹤乡菊海菊花育苗中心、特庸桑苗培育中心等种苗生产基地。推进“和盈黑鸡”新品种申报，突破河蟹、异育银鲫、黄颡鱼等抗逆新品系选育。五是完善多元化食物供给体系。完善粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。实施设施农业现代化提升行动，提高现代化设施生产水平和运行质量。持续稳固生猪基础产能，推进水产生态健康养殖，探索推进海洋牧场，合理拓展养殖空间。振兴蛋鸡产业，提升养殖规模化、自动化、智能化和质量安全水平。加快推进优质奶业供应基地建设，促进奶业提质增效，持续壮大乳制品加工产业链。六是强化农业防灾减灾能力建设。加强气象灾害监测预警，完善农业气象周年服务方案。优化农业气象观测设施站网布局，深化气象灾害防御体系建设，进一步科普农业气象知识，提高农业农村气象灾害防御水平。加强海洋渔业防灾减灾预警，提升渔业本质安全水平，蝉联全国平安渔业示范县。健全农作物重大病虫草害和重大动物疫病防控体系。

二、锚定“两区”同创，加快推进农业现代化

一是健全农业标准化体系。重抓“三品一标”建设，健全农产品质量安全监管追溯和信用体系，全方位打造农产品标准化生产模式。严格落实生产经营主体责任，推进规模主体入网监管全覆盖、责任告知全覆盖、产品上市前检测全覆盖。严格控制农业投入品使用，全面推行生产记录制度。充分发挥盐城市地理标志司法保护中心平台作用，射阳马铃薯、合德莴苣、洋马菊花争创国家地理标志证明商标，射阳海子水牛争创地方畜种保护产品。二是厚植农业绿色化底蕴。深入推进全国绿色种养循环农业试点项目，培强“统一收集、集中发酵、定向配送、机械施用”一体化还田服务组织10个，建设绿色种养循环农业面积10万亩，畜禽粪污综合利用率达96%以上。积极申报秸秆综合利用示范县，推广侧深施肥、缓释肥、测土配方施肥和水肥一体化技术，推广农作物病虫害绿色防控技术。实施射阳盐场农田退水治理项目，加强农药全产业链监管，推进化肥农药集采统配及农药包装废弃物回收、无害化处理、资源化利用。加强生物多样性保护，防治外来物种侵害。巩固长江禁捕成效，持续做好重点水域禁捕工作，坚决打击电力捕鱼等违法行为。三是强化农业设施化引领。加大现代农机装备与技术示范推广力度，加快实现县级农村物流中心、镇级物流服务点全覆盖，村级物流服务点覆盖率达95%以上，争创省级农村物流达标县。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快构建覆盖农产品生产、加工、储存、运输、销售等环节的全程冷链物流体系，建成一批仓储冷链保鲜设施，打通农产品物流的“最后一公里”。四是加速农业智慧化进程。推广基于北斗导航的无人农机、水肥一体化、智能灌溉等智能装备。实施农业大数据提升工程，丰富特色化应用场景，重点建设射阳大米、洋马菊花、特庸湖桑等单品种全产业链大数据平台。推动智慧渔港建设,加快渔政指挥中心智能化升级改造。放大全国电子商务进农村综合示范县效应,深入实施省“互联网+”农产品出村进城试点县工程,加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式,在京东、拼多多等平台建设射阳农产品品牌旗舰店，争创全国县域数字农业农村发展水平先进县、全国“互联网”农产品出村进城工程试点县。五是推进农业园区化发展。大力培育优势特色产业集群、农产品加工集中区、现代农业园区、农业科技园区、农村产业融合发展示范园等载体。持续提升经开区、港开区省级农产品加工集中区承载能级。实施省级现代农业产业高质量发展示范园三年行动计划，大力推进设施产业融合链条化、创新要素产业化、产业运营数智化，争创国家农村产业融合发展示范园。放大河蟹、海蜇等苗种繁育优势，加快射阳港现代水产种业产业园基础设施和科创平台等建设，争创省级农业科技园区。拓展特庸桑乐田园、洋马鹤乡菊海、海河四季果香等园区生态观光、休闲娱乐、健康养生等功能，加快提升园区运营质效。因地制宜推进“一镇一园一品”，培育壮大四明食用菌产业园、千秋葡萄园等特色产业园区。六是加快农业融合化步伐。大力推进农业产业全链条升级、一二三产融合发展，围绕粮油主导产业和水产、麦芽、菊花、乳制品等优势特色产业，鼓励益海粮油、射阳大米集团等龙头企业做大做强，加大重点产业链链主企业培育和招引力度。推进县域商业体系建设，推进农文旅融合发展，围绕“重温历史”红色游、“海味射阳”亲海游、“休闲康养”生态游、“农桑耕作”乡村游等四大主题，精心打造射阳河生态景观风光带、黄沙港旅游度假区，推动海洋牧场、湿地旅游融合发展，高质量举办河蟹“挂笼”节、桑蚕文化艺术节、开渔节、农民丰收节等活动。

三、深化富民强村帮促，拓宽农民增收致富渠道

严格按照“四个不摘”要求，深化各项衔接政策落实，认真做好返贫致贫风险动态监测管理，健全分层分类社会救助体系。一是持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果。深化省市县乡村振兴工作队协同联动，在土地、资金等方面给予政策倾斜，高质量实施扶持村级集体经济发展项目。鼓励发展庭院经济，不断放大“半亩田”增收试点成果。提高衔接推进乡村振兴补助资金使用率，择优实施特色产业、基础设施和冷藏保鲜等项目。保持防返贫小额信贷投放量和惠及面持续稳定，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，支持有增收项目、有必要劳动生产技能以及一定还款能力的低收入农户申请扶贫小额贷款。二是促进农民就业增收。启动实施建设标准化“家门口”就业服务站三年行动计划，积极落实助企纾困政策，促进返乡下乡农民工、农村新增劳动力充分就业。积极引导农民按规定以新业态从业人员、灵活就业人员身份参加职工基本医疗保险和企业职工基本养老保险。三是培育壮大新型农业经营主体。深入开展农业新型经营主体提升行动，引导新型经营主体以“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红等”形式带动小农户发展，加快构建完善优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制。大力培育专业化社会化服务组织，探索建立区域性农业综合服务中心，建立农业社会化服务组织名录库，培植“粮食生产全程机械化+综合农事”社会化服务组织。推动与省属、市属国有农盐场构建集产业发展、品牌提升、科技攻关、集成服务、联农带农于一体的场地协同发展新格局。四是持续推进村集体经济发展。健全农村集体“三资”监管体系，加强集体闲散农用地、“四荒”地等资源开发利用，实现农村集体资产保值增值。开展村企联建、村村联动、强村弱村携手行动，探索强村弱村队伍联建、产业联盟、资源联享工作机制，实现以先带后，以强帮弱，互促共建。实施发展新型农村集体经济“一村一策”，激发资产、金融、土地等政策的集成作用，推广兴桥西移集体农场、千秋联合土地股份合作社等发展经验。引导村居探索发展融合经济、绿色经济、物业经济等新路径，促进村集体经济发展。五是要引留育用振兴人才。要激励支持乡村人才创业创新，激励支持以家庭农场、合作社、个体作坊、服务业等各种形式的创业行动用好现有人才。要形成发展“洼地”引进人才。运用政策、机制、机会等多种方式，激励社会各类人才到乡村服务。

四、完善基础设施，推进宜居宜业和美乡村建设

构建“一主一副三区”城乡大格局，有序推进镇村布局规划动态更新。一是加强乡村规划建设。深化完善“多规合一”的村庄规划。分类引导全域内自然村规划发展类村庄发展和整治提升，推动村庄与城镇的协调互补、整体联动和融合发展。二是扎实推进农村人居环境整治提升。以“五清一除”专项整治为重点，深入开展村庄清洁行动。加大户厕改造整村推进力度，加强“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系建设，减少垃圾出村处理量。因地制宜推进农村生活污水治理和资源化利用，建立运维管护长效体制机制，大力推进农村河道生态治理和黑臭水体整治，深化“检察长+河长制”机制运行，持续推进幸福河湖建设，逐步改善提升村庄周边水环境。三是持续加强乡村基础设施建设。继续做好农村桥梁动态监测和排查，保持危桥数量动态清零。完善农村公路防护设施，推进农村电网巩固提升，持续推动农村信息基础设施提档升级，推动数字技术与农村数据相结合，传统乡村向数字化乡村发展，推进燃气下乡工程。四是持续改善农村住房条件。突出新老融合，坚持共建共享、互通交融。强化农村房屋质量底数摸排，通过进城入镇、规划发展村庄新建翻建、按需扩建新型农村社区等方式，推动农民生活方式、生产方式、城乡布局形态系统变革。五是持续提升基本公共服务能力。健全完善村级综合服务功能，确保综合服务供给下沉到村。开展“民政惠民服务进社区”系列活动,持续推进“县管校聘”管理体制改革，深入推进集团化办学，推进全国义务教育优质均衡县创建。实施“医保15分钟服务圈”提升工程，提高医疗机构传染病与突发公共卫生事件应急处置能力。全面落实基本养老服务指导性目录清单，完善县镇村三级养老服务网络。改造提升15个示范性乡村互助养老睦邻点，提供日间照料、助餐助浴和特殊困难老年人探访关爱等服务。规范农村公益性公墓建设和运营。

五、全面加强乡村治理，确保农村社会和谐稳定

全面落实市高质量党建引领乡村振兴“1+6”政策文件。一是强化农村基层党组织领导作用。持续整顿软弱涣散基层党组织,健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的组织体系，完善“乡镇党委—村党组织—网格（村民小组）党组织—党员中心户”四级组织架构。常态化推动县镇村三级干部“村村到、户户进、人人访”活动。深化村干部专业化星级管理，建立村干部后备人才库，开展创业型村书记大比武,强化对村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理和经常性监督，推动实现能上能下，能进能出。二是推进乡村和谐稳定。深化农业农村领域安全生产风险专项整治,全面防范化解各类重大风险。深入开展“援法议事”活动,建立“枫桥驿站”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。坚持信访“周周清”制度,畅通农民群众诉求渠道，切实维护社会稳定。加强农村地区宗教活动常态化管理，大力推动农村地区反邪教工作。推进农村“雪亮工程”建设，不断健全农村地区立体化、信息化治安防控体系。持续推进农村地区扫黑除恶斗争，依法严厉打击农村地区黑恶势力。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。针对农村特殊群体和妇女儿童等统筹开展精准普法和维权活动，坚决防止冲击道德底线的事件发生。三是加强农村精神文明建设。深化文明村镇、文明家庭等创建，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。持续开展“强国复兴有我”“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。制定移风易俗规范,引导群众参与家风家训弘扬、邻里守望相助、破除陈规旧俗等文明实践志愿服务,整治高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题。实施文化惠民工程，提升镇图书分馆、村（居）农家书屋阵地服务水平。四是健全乡村治理体系。完善党建引领、自治法治德治智治融合、农村集体经济充分发展的现代乡村治理体系。加强基层组织建设,修订完善村务公开目录,引导农村社区治理创新实践。深化农村社区“五社联动”。规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项,推进农村社区“减负增效”。实施党群服务中心功能提升行动，推进乡村党群服务综合体试点，建立以老党员、老干部为主体的乡村治理服务队，开展点亮“微心愿”活动。不断创新乡村治理模式，推广“清单制”“积分制”“红黑榜”等成熟经验。实施“精网微格”工程，完善网格化管理、精细化管理、信息化支撑的农村基层治理平台,争创全国乡村治理示范镇村。积极探索多元化乡村治理模式，形成共建共治共享的现代农村治理新格局。建立完善乡村振兴联席会议制度，强化沟通交流，促进上下联动，凝聚全面推进乡村振兴强大合力，奏响乡村振兴的“射阳”强音。